22省份GDP目标降速 最高下调1.5%

22个省份下调、7个省份持平、两个省份上调——近日陆续结束的全国省级两会上，GDP增长目标“换挡减速”成为主旋律。

经济增速“瘦身”，哪些“赘肉”该被甩掉？发展降速提质，绿色增长引擎如何启动？新华社“新华视点”记者进行了采访。

增长目标“瘦身” 最高下调1.5%

盘点内地31个省份今年的GDP增速目标，仅有黑龙江、海南高于去年，22个“降速”的省份中，下调最多的是天津和江苏。

在31份《政府工作报告》中，GDP“换挡降速”，“防控地方债务风险”“化解过剩产能”“调降固定投资目标”等成为地方经济发展的三大关键点。

“GDP增速‘瘦身’，是中国经济结构调整的自然结果，这为转变增长方式腾挪出空间，有助于改变旧有的不可持续发展模式，甩掉‘赘肉’。”中山大学经济学教授林江说。

挤掉“有毒黑色GDP”——2013，雾霾几乎席卷大半个中国，多个城市重度“沦陷”。面对一味强调增长对生态环境和资源的透支，29个省份在政府工作报告中提到了大气污染治理，北京、河北还首次将PM2.5浓度下降目标列入政府工作报告。北京市提出，将在2014年组织退出铸造、化工、家具等高污染企业300家。

挤掉“产能过剩GDP”——各地纷纷规划化解产能过剩“路线图”，水泥、多晶硅、钢铁、电解铝、铜、铅锌冶炼等过剩产能成为淘汰重点。钢铁产能超过全国四分之一的河北省，计划今年再淘汰1500万吨钢铁产能。

挤掉“过度举债投资GDP”——地方债高企导致风险不断累积、政府负债已被作为政绩考核重要指标，曾一直被当做拉动GDP增长利器的“举债投资”也走入紧缩通道。

“过去设定了GDP增长目标后，就会划定投资在整个‘大盘子’中占的比例，进而决定引进多少大项目进行投资。GDP增速降了，这样的投资就可以更加优化，有利于控制地方债的规模。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广说。

数据显示，2013年，我国固定资产投资增长19.6%，创下了10年来的新低。摩根大通预测，2014年，这一增速将进一步放缓。这表明，依赖投资拉动GDP的模式正在得到改善和优化。

GDP非万能，没有GDP万万不能

事实上，地方纷纷下调GDP增速目标的动力，很大程度上来自于“倒逼”：对地方官员新的政绩考核体系中不再简单“以GDP论英雄”；国家统计局将对省级GDP进行“直算”改革，担心届时基数高被挤明显“水分”。

国家统计局表示，面对极为错综复杂的国内外形势，当前国民经济呈现稳中有进，稳中向好的发展态势。经济学家指出，尽管GDP指标存在着缺陷，但不唯GDP并非GDP不重要。有速度而无质量不行，求质量无速度同样也不行。

据有关方面测算，目前我国GDP每增长1个百分点，大概能创造130万甚至150万个左右的就业岗位。现阶段我国保就业、将城镇失业率控制在5%左右，GDP增速不能低于7.2%。

不仅是保就业之需，对于全面建设小康社会、维护社会稳定、增加民生福利、经济转型升级而言，保持一定的GDP增速仍是“刚性需求”。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，中国经济运行和宏观调控体系在2013年都进入平稳可持续的状态和模式。从过去10%的增长平台经过连续调整，已基本稳定在7%到8%新的增长区间，结合就业表现看，这个区间比较适宜。

“速度和质量并非鱼和熊掌不可兼得的相斥关系。问题的关键在于，要走‘有质量增长’的发展之路，加快启动‘绿色引擎’，为经济持续健康发展‘续力’。”中国人民大学国家发展战略研究院执行院长刘元春说。

王小广说：“至少要在三个方面形成新的增长点，一是战略性新兴产业，二是现代服务业，三是传统制造业的升级。”

一些地方的发展实践证明，综合运用淘汰落后产能的“减法”、发展高端产业的“加法”、技术升级改造的“乘法”，可以走出一条“高质量快速增长”的路子。

天津市2013年GDP增长12.5%，主动把2014年的经济增长目标调低为11%。近年来始终抓住构筑高质化高新化产业，2013年，航空航天、装备制造、电子信息等八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%，万元GDP能耗下降4%，主要污染物排放量均下降2%。

收入增速跑输GDP，民生“短板”需加强

从31个省份公布的情况看，有22个省份2013年城镇居民收入增长速度没有完成预定目标，有16个省份城镇居民收入增速跑输GDP，暴露出一些地方的民生“短板”。

在各地纷纷下调经济增长目标的当下，未来民生建设会不会也随之“降档”，如何让百姓向期待的“幸福梦”迈进，成为公众关心的问题。

一些地方的经济高速发展为何没有换来百姓幸福感的大幅提升？中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮认为：“在增长压力减轻后，政府应将更多的精力用于提高居民收入水平和幸福指数，减轻企业税费负担为给劳动者涨工资腾出空间，将有限的财力更多投入到社会保障、教育、医疗、公共服务等民生领域。做百姓增收的‘加法’，做好多道财政支出的‘减法’。”

对广大干部而言，考核是最有用的“指挥棒”。不简单以GDP论英雄、留下烂账要追责……中央组织部印发的领导干部政绩考核新规，有望使科学发展观成为制度性约束。

要真正扭转到“有幸福质量的增长”轨道上，林江认为，还需细化政府考核、干部选拔等机制方面的配套、改革，将群众满意度作为政府工作的“风向标”。

“民生好不好，百姓幸福指数高不高，跟官帽挂钩，就是最大的约束和触动。”天津一位区县干部说。