审批优化激发火电建设市场活力

2014年1月底，国家能源局继下放分布式燃气发电、燃气热电及燃煤背压热电等能效高、污染少的火电项目审批权限后，进一步改进常规燃煤火电项目的审批管理机制。

此前，我国曾在出台的《国务院机构改革和职能转变方案》（简称“《方案》”）中明确指出，要减少和下放投资审批事项,除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权；抓紧修订政府核准投资项目目录，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。根据《方案》精神，为了把该管的事管住管好，促进项目决策规范、透明、高效，我国改进了以往逐一评估布局火电项目的模式，加强规划引导和后续监管，制定了 “全国衔接平衡、国家确定规模、地方优选项目、咨询支持决策、监管保障实施”的火电项目规划建设新机制。

常规燃煤火电项目煤炭消耗量大，污染排放集中，它关系生态安全和公众利益，属限制发展类项目，有必要通过　  政府审批控制规模和科学布局。据悉，本次常规燃煤火电项目的审批管理改进工作主要从以下几方面着手，首先，通过规划指导抓总量，国家能源局在电力规划基础上，会同地方确定各省年度火电建设总规模和布局原则；其次，充分发挥地方作用，省级发展改革委 （能源局）按照“公开、公平、公正”原则，根据自身特点，建立科学评议机制，优选火电项目，公示后报送；再次，是咨询机构充分参与决策过程，委托国家级咨询机构对省级发展改革委 （能源局）报送的年度项目方案进行科学评估，据此下发年度分省火电建设规划实施方案；最后，是实施全程监管，国家能源局各地监管机构对火电项目优选排序工作进行监督，并加强火电建设规划落实情况监管，对违规项目加大稽查力度，实现火电项目的全过程闭环监管。

“本次常规火电项目审批机制创新，为进一步增强火电建设市场活力奠定了基础，它提升了火电建设项目审批效率的同时，增强了市场在经济活动中的作用，使得政府在电建生产活动中的权责也更加明确，有利于行业健康发展。”中国电力 建设企业协会行业部主任陈渤如是说。

据悉，在2013年取消和下放行政审批目录中，共包含能源项目20余个，主要涉及煤炭、电力、油气、新能源等各领域。

具体有，下放非主要河流的水电项目审批，下放风电、太阳能等新能源审批，取消煤炭经营许可证、生产许可证，取消能源局直购电试点审批，取消天然气煤层气对外合作合同审批等。2014年，我国能源、电力领域将创新审批（核准）备案机制，创新能源项目管理方式，更多地通过规划、计划、政策和监管“四位一体”实施项目管理，继续取消和下放行政审批事项，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交给市场的一律交给市场。同时，该领域还将落实 《政府核准的投资项目目录（2013年本）》，对于保留的审批、核准、备案事项，进一步优化行政审批程序，简化项目审批前置条件，建立网上公示和审批制度，加快推进阳光审批，提高服务效率和透明度。