“气荒”来袭 “巧妇”何为

马年春节将至，全国各地天然气供不应求的状况更为严重。“气荒”早已不再是新鲜词汇，甚至有再次刷新历史记录的趋势。

日前记者在河北省廊坊市了解到，由于当地出租车均使用天然气，因此每逢冬季供气紧张时加气站气压便会降低，经常会出现气加不满的状况。

“前年冬天经常加一次气要排三四个小时队。2013年冬天比前年好点，基本排1个小时就能加满。但我还是有些担心，所以都是晚上12点以后来加气，可以保证加满而且少排会儿队。”廊坊市出租车司机王师傅对记者说。

同样的情况，不仅仅出现在廊坊市，中国每年冬季因天然气紧缺而“心慌”的人也绝不仅仅只有天然气出租车司机。

因此在当前天然气缺口日益扩大之时，管道公司如何切好分配“蛋糕”、如何尽量满足各方要求便显得尤为重要。

供需缺口过大

其实，自入冬以来，中国天然气供应缺口便已日渐显露，情况不容乐观。特别是相对于城市燃气，工业用气才是真正的天然气需求大户。

行业分析数据显示，目前我国天然气供应不足导致尿素企业开工率不到六成，环比、同比均大幅下滑。气头尿素企业开工率的下滑以及采购需求刺激等因素，已经对尿素价格产生了影响。

在2013年天然气迎峰度冬供应保障协调会上，国家发改委副主任连维良对外表示，预计2013年全国天然气需求量至少1920亿立方米，资源供应量最多1700亿立方米，供需缺口达220亿立方米——几乎相当于北京三年的总用气量。

中石油管道公司销售处处长刘玉文也对记者指出，管道公司所辖市场区域预计2013年供需缺口约为10亿立方米，冬季高峰日缺口达到400万立方米。
但是，相比巨大的供需缺口，相关管道公司的销售方案却并没有出现大幅度提升。

来自中石油管道公司销售处的贾荣鹏告诉记者，管道公司从去年冬天到今年春天在山东省销售方案同期仅增长2.67亿立方米，增幅为13%，远远低于需求的增长速度，而且2013年山东省新投产15家用户，增量部分甚至连新增用户的冬季需求都无法满足。

记者了解到，中石油总部对各地区公司上报的冬季方案都进行了大幅压减。如批准的管道公司山东省冬季方案相比计划上报量削减了3亿立方米。

2013年山东省用户冬季日均缺口约为260万立方米，但2012年同期缺口只有150万立方米，缺口几乎提高一倍。

多因素致需求过旺

业内分析人士均认为，形成较大供需缺口主要源于资源增速远远小于用户基本的自然增长速度及新增市场速度。

“缺口如此之大，说到底还是需求增长太快，生产‘一路跑步’还是跟不上。”中石油一位相关负责人曾如此对媒体表示。

进入2013年后，持久不退的雾霾席卷了中国大部分地区，致使不少地方政府纷纷上马“煤改气”工程。据不完全统计，包括山东、河北在内的17个省市都制定了“煤改气”计划。该项计划的重心并非仅仅用于民生的冬季供暖，还包括燃气电厂、工业企业锅炉的燃气改造，需求量巨大。

“煤改气和天然气发电项目过热，规划的不尽合理导致天然气紧缺现状雪上加霜。而且个别地方的天然气业务发展规划很宏伟，规划偏重于需求、有些理想化，与上游供给脱节。”刘玉文说。

天然气需求过度增长除与“煤改气”加速度相关外，在当前天然气价改实施过程中，各燃气企业在终端价格顺价的滞后也是另一大影响因素。

需切好“蛋糕”

此前有中石油业内人士称，2013年全国预计销售天然气1115亿方，同比增加142亿方、增幅为14.6%，尽管如此却仍然很难满足全国需求量。

实际上，早在2013年 6月国家发展改革委已经发出预警——2013年前5个月，我国天然气对外依存度达30.6%。甚至在消费淡季，部分地区也出现天然气供需偏紧的情况。

面对这种“僧多粥少”的不利情形，当前如何在全国范围内分配天然气便显得尤为重要。

去年10月份以来，国家发改委又几度发文，警示“今冬明春天然气供需形势严峻”，并要求相关企业“保持在产气田高负荷生产，加快新区块投产进度”“搞好需求侧管理，确保民生重点需求”“切实落实气源合同，有序实施‘煤改气’项目”等举措。

2012年10月发布的《天然气利用政策》曾对我国天然气消费顺序作出明确规定：工业用户、天然气发电的利用顺序排在城市燃气之后，这也是目前天然气供应的基本原则。

那么，对天然气管道供应企业而言，应当如何确保各方供应的轻重缓急、切好天然气分配“蛋糕”？

中石油管道公司销售处副处长王一丁告诉记者，公司去年冬季的天然气销售立足于上级下达的既定资源方案，以保证市场供应平稳、安全为首要宗旨，兼顾效益和地区平衡。

“我们以2013年年初签订的年度合同为基础，按照‘保民生、保公用、保重点’的原则确定销售优先次序，尤其是确保重点地区、重点用户的供气安全。”王一丁说。

多管齐下保供

巧妇难为无米之炊。在短期内我国天然气供应量无法出现大幅增长时，身为“巧妇”的各大管道公司也只能迎难而上，在有限范围内尽量确保各用气领域尤其是民生供应的充足。

记者了解到，以中石油管道公司为例，其针对辖区市场特点一方面从基础工作着手，努力优化用气结构，确保均衡用气，引导资源向高端、可中断的工业用气行业流动；另一方面加强对需求侧的管理，坚持紧平衡原则，合理控制市场开发节奏，形成梯次发展、均衡发展、持续发展的良性局面。

刘玉文特别指出，要不断加强与一级用户、地方政府的沟通和协调，提前告知用户当前严峻的供气形势，避免信息不畅导致矛盾堆积。同时，积极建立科学的应急预案，与资源规划、管道运行部门以及下游用户保持联动。

“公司要求下游百余家用户相应制定各自应急预案，确保预案可以一贯到底，最大程度降低可能发生的供气安全风险。”刘玉文说。

中石油管道公司还安排专人跟踪下游市场在天然气供应方面可能引发的社会热点问题。特别是针对出租车排队现象，及时跟进、分析，做到快速处理。

此外，提前联系其他气源也尤为重要。不久前，中石油管道公司与山东地区4家燃气企业签署了LNG代输合同，帮用户采购中海油LNG资源，适当减免管输费输送给用户，按照市场规律推动“液来液走”，迈出了很重要的一步。

“LNG将是未来资源调配的一个灵活手段。”刘玉文说。

“中石油管道公司2013年天然气运销工作总体进展顺利，累计销气76.49亿方，完成年计划的109%。”在一份内部报告中记者看到这样的数据——无论如何，这都是个好消息。