工业源治污减排潜力巨大 火电达新标预期堪忧

“根据在线数据的初步分析，我们发现，在华北地区，山东、河北等省的一批火电、钢铁企业严重超标排放，一些排污大户甚至在当地处于重度污染的一些时段，依然每个小时都在超标排放。”1月14日，公众环境研究中心联合人民大学环境政策研究所、阿拉善SEE公益机构等共同发布《蓝天路线图》大气污染调研二期报告（以下简称报告）称，通过对全国上百个空气质量信息实时公开数据以及北京、河北、山东等省份发布的在线实时监测数据，部分火电、钢铁等高耗能企业污染物排放超标严重，工业源仍是区域最大排放源。

部分热电企业超标排放频繁

报告认为，找回蓝天的路径应该沿着监测发布、预警应急、识别源头、分步减排的次序向前拓展。而本次报告的主旨，也意在梳理目前各阶段进展，找出关键瓶颈，重点突破，尽快实现规模减排。

报告显示，截至2014年1月2日，通过环保部 “全国城市空气质量实时发布平台”发布实时小时浓度值的城市有161个，再加上18个县级市，共有179个城市开始了空气质量信息实时公开，“规模之大开世界之先河。”公众环境研究中心主任马军指出，监测数据实时公开在当前我国的环境治理进程中具有战略性意义，“不仅推动了中央政府到地方建立预警应急机制，还有助于将本地污染源置于区域监督下，推动区域协同治理。”山东、浙江、河北等省率先开启的在线监测数据实时发布平台，更犹如一双火眼金睛，令企业的排污行为无所遁形。从在线监测数据中可以看出，部分企业排放严重超标。以山东省为例，重点监管企业共1009家，只占全省排污企业的20%左右，但其排污量却占全省非常高的比例。其中氮氧化物的超标情况尤为突出，部分城市废气排放大户的超标率高于50%；河北省的在线监测平台则反映，该省一批大型钢铁企业严重违反于2013年11月30日开始执行的排放标准。就连在排放标准领先于全国的北京，其自动监测平台日均值显示依然有超标排放行为。如2013年10~12月，北京8家废气重控企业有6家存在超标排放的情况。其中，北京太阳宫燃气热电有限公司等热电企业出现多次超标，且超标幅度较大。

即使是在灰霾严重的当天，“顶风作案”的企业也不少。报告称，在2013年12月初，华东地区经历了近10年来最严重的灰霾污染，即使在这样的不利天气条件下，浙江省包括恒洋热电、新风热电等在内的部分排放大户的污染物排放浓度依然处于较高水平。

燃煤和工业源应优先管控

治霾需减排，但污染源头却众说纷纭。

在线监测数据的发布，凸显了排污大户，也有助于厘清区域内污染源头。报告分析，我国空气污染呈现出了与国际上不同的三个特点：即呈现大面积的区域型污染特征；形成燃煤型与汽车尾气型复合污染；发达国家的城市污染、新型市场国家的工业污染与发展中国家的农业和生活污染相互叠加。

污染的区域性特征要求污染源的识别也必须扩大到区域范畴。根据中国工程院院士、清华环境科学与工程研究院院长郝吉明关于区域大气污染综合控制研究，北京的硫酸盐80%来自于区域性产生的二氧化硫排放，而上海占到40%，氮氧化物两地都占到50%。“中科院大气物理研究所研究员张仁健在报告中作出了尾气只占污染源4%的结论，最近引起了争议，其实大家都忽视了这些排放源头所具有的区域性。”马军表示。

面对诸多大气污染的来源，必须识别重点。清华大学环境学院贺克斌教授在《京津冀地区PM2.5污染特征与控制对策》报告中表示，形成该地区PM2.5的一次和二次污染物排放主要由工业源贡献。“京津冀及其周边区域煤炭消费量大，产业结构不合理，大气污染形势因此特别严重；近期遭遇严重灰霾的长三角及周边地区，工业污染排放也是主体。”因此，燃煤和工业源一定要作为优先管控的对象。但工业源的管控也必须抓住重点，究竟哪些是重点？根据美国自然资源保护委员会的梳理，火电、钢铁、水泥、炼焦、石油、石化应该成为重点。“数据显示，这些行业约4千家国控重点企业，排放了我国差不多65%的工业废气。”马军介绍。

火电达新标预期堪忧

对于减排路径，中国人民大学环境政策与规划研究所宋国君教授提出：“大气污染防治应当先易后难、先成熟后复杂、先落实后计划。”宋认为，颗粒物排放的最大源是工业源，而控制颗粒物排放技术是最成熟的，可是，根据有限的公开数据，稳定达标排放还有很大的差距。

距环保部2013年第14号公告要求的火电行业燃煤机组自2014年7月1日起执行烟尘特别排放限值还不到半年时间。此时，令马军担忧的是：“我们在调研中发现，河北、浙江，以及内蒙古、江苏、河南等火电大省，都依然在执行现行的国家排放标准。

目前多个重污染省区排放标准尚未加严，火电企业能否达到排放新标令人忧虑。”报告将区域排放的主体部分锁定到一批国控和省控重点污染源，尝试计算了部分企业如能达标排放，包括达到未来半年到一年内将要实施的新的排放标准，将会达成怎样的减排比例和规模。结果显示，确保重点工业和燃煤污染源达标排放，大规模污染减排潜力巨大。因此，制定基于环境容量的更严格排放标准，确保重点污染源达标排放，应成为工业和燃煤污染治理的突破口。