守望安全，占领思想高地

2013年，煤炭生产百万吨死亡率0.293，同比下降21.7%，首次降到0.3以下。

好消息，人们不陌生。近几年煤矿安全的成绩单一向不错。作为最具代表性的指标，煤炭生产百万吨死亡率从前些年降至1以下，2012年降至0.5以下，到如今降至0.3以下，看似自然，实则艰难。

降幅越大，再降的难度越大，就如同从海绵里挤水，不使大力不行，不抓要害使对巧力更不行。

赶上煤市萧条，企业“亏”声一片。利益面前看安全，顾不上的、不想管的、宁可铤而走险的，都冒了出来……头脑中的神经若放松一点点，行动上早已走出十万八千里，其结果更是灾难性的。能不能防得住，是个大考验。顶住了，不容易。

总结经验，有很多。最关键的也最简单：心里愿意抓，知道该抓啥。

“七寸”在哪儿？

记者到一家企业采访，听一线的班前会。班长每天抽查一个人，说说自己岗位有哪些危险源。对答很流畅。可折叠的危险源辨识卡，送了记者一套，每个工种十余条，打开一串串，携带方面。

对工人来说，遵章守纪已是工作习惯。2013年前10个月，这家企业无事故，企业不愿多说。11月，一个外委工程的施工人员出了事，企业感觉压力很大，没面子，挺丢人。

如今，很多国有煤炭企业说到安全，教训深刻汲取，成绩不愿多提。这一则说明煤矿安全工作的艰巨和复杂，二则说明安全管理在企业核心工作中的分量。

但到了小煤矿，情况又不同。假密闭、盗采、违规用工……有的甚至乱得超乎想象。这个参差不齐的大摊子，该怎么管？

用事故教训倒逼，总结共性规律。

2013年初，国家安全生产监督管理总局以总局令的方式下发《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》。188个字，从上百条法律规章中总结提炼，涵盖证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备、人员，条条都是制约煤矿安全的关键要素。随后，国家安监总局、国家煤监局组织调研，起草了煤矿安全治本攻坚七条措施，上报国务院，以《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）下发。二者称为“双七条”。

“双七条”一出台，便受到各煤矿矿长、职工以及遇难矿工家属的关注。大家纷纷发表倡议书、建议信。各地政府、煤矿安全监察监管部门沉下身子宣贯，督促矿长严格落实。

河南省副省长张维宁与50名矿长谈心时说得好：“我们不要带血的GDP，不要带血的煤炭产量。煤矿安全红线的细化和具体化，就是‘双七条’。”

国有大矿积极践行。山东能源肥矿集团把《七条规定》层层分解，第一条、第二条由集团生产技术处负责，第三条、第四条由通防处负责，第五条由地质测量处负责，第六条由机电处负责，第七条由安监局、人力资源处负责，真抓落实，不到1个月，查出780多个问题，对有关人员罚款5万元。

西南的小煤矿问题仍存。该贴的宣传资料倒是都贴了，但细一查，矿领导带班下井的公示还是去年的；井下采掘头面密集布置，串联通风；避难硐室内的灭火器早过期了。

再看2013年煤矿事故多发的省份，贵州、重庆、湖南、四川……跑不出“双七条”落实不力的地方。甚至更离谱的，重庆“3·21”北碚区金茂煤业公司煤与瓦斯突出较大事故，就发生在矿长签订承诺书的第二天。

怎么办？

2013年8月27日，国家安监总局、国家煤监局在云南昆明召开全国50个煤矿安全重点区县安全生产工作座谈会。这50个区县产煤量不足全国772个产煤区县的十分之一，而事故死亡人数却占了总量的四分之一、重特大事故起数占了总量的近三分之一。

在2013年11月21日召开的全国煤矿安全生产专题视频会上，国家安监总局正式宣布启动50个重点县煤矿安全攻坚战，力争到2015年底，50个重点县煤矿死亡人数比前五年（2008年至2012年）平均死亡人数下降50%以上。

安全账就是经济账

吉林不算产煤大省，但在2013年上半年却因煤矿事故成为焦点。八宝煤业“3·29”、“4·1”瓦斯爆炸事故，和龙市庆兴煤矿“4·20”瓦斯爆炸事故，短短23天内，百余人死伤。

据称，工人二次冒险下井，是为了抢救设备，减少损失。可结果呢？除普通矿工外，八宝煤业副总以上15位领导有8人或遇难、或受伤、或被刑拘，21名救援队员丧生。这是人员损失。若算经济损失，以亿元计，三年也补不回来。

安全账就是经济账。

2013年煤炭市场行情不好，前10个月大型煤炭企业33家亏损，小煤矿关停无数。湖北宜昌依然提出，绝不能因为困难而降低安全标准。湖北第一产煤大县远安县明文规定，分管安全生产工作的副县长、县安监局局长每周下井不少于1次，县安监局分管副局长每周下井不少于2次，乡镇长、党委书记每月下井不少于1次，分管副乡镇长每周下井不少于2次。县委、县政府明确表态，抓煤矿安全，要人给人，要钱给钱，要政策给政策。

安全生产环境好，在不景气的市场环境中，留得住企业最宝贵的资源。福建煤电股份公司铜锣坪矿2013年采掘一线职工稳定率达到96%，同比提升了5个至6个百分点。工人说：“通风系统改了，井下温度降了，见领导多了，都是好变化，谁对咱负责，咱心里明白。”

再看煤炭企业抓了一整年的成本管理。上机械装备，减人提效；不采高突矿井、突出头面，强调经济技术一体化；重视人均工效，取消超产奖……哪一项不是安全管理的治本之策。

安全与生产并无矛盾。算好安全账，就是算好经济效益账、清洁利用账、企业形象账、健康发展账。

明白这个道理，展望新一年，海绵里的水还可以再挤，煤矿的事故还可以再降，换回鲜活的生命和更多家庭的幸福，没有比这更有意义的事。