光伏西部囚城:产能过剩限制发电 电站总在晒太阳

内蒙古像一片叶子横在中国的北方，阿拉善恰如叶子的梗。贺兰山西麓，这根26万多平方公里的叶梗被戈壁沙漠环抱。想象中，此间应草原广袤牛羊成群。然而，省道两侧黄草一望无际，偶尔会看到成片的亮色——它们是多晶硅片，学名称光伏发电阵列。

“我们这快成多晶硅的第二故乡了。”阿拉善出租车司机李师傅说。

阿拉善盟，这个地市级的区域在内蒙古自治区有卡通式的拉伸，它的面积相当于8个海南省，年日照数在3000小时以上，太阳能资源占内蒙古太阳能资源总量的4/5。在这里，采撷太阳能的大型光伏电站，2012年建成2座，2013年建成6座，域内现在坐落着至少21座光伏发电站。建成和在建电站数目分属当地经济和信息化委员会、发展和改革局管辖。阿盟经信委电站汇总表显示，截至2013年底全盟建成光伏发电站6座,阿左旗发改局一份《光伏企业开发建设情况通讯录》中，在建的光伏发电站是15家。

不仅是阿拉善。

2013年中国光伏产业发展逐步复苏，多晶硅产量逐月回升，部分电池企业经营好转。工业和信息化部数据显示，2013年多晶硅产量约8万吨，电池组件产量25GW;大型光伏电站建设提速，分布式应用示范规模化开展，初步估算全年新增光伏装机超过8GW，其中大型电站超过6GW，分布式光伏装机约2GW。

光伏电站装机量大增，给阿拉善带来的并非全是惊喜，更多的是一盘电网与光伏企业、光伏企业与地方政府的博弈棋局。

锋威的到来

30年前，阿拉善就开始推广户用型光伏电池组件。由最初的10W、20W逐渐发展到170W的户用型及中小型村落供电系统。在上个世纪80年代中后期至90年代中期，由内蒙古自治区和地方政府共同出资，先后建成一批试验示范型村落风/光互补、光/柴互补、风/光/柴互补电站。本世纪初，国家实施“光明工程”、“送电到乡”工程，阿拉善光伏电站总功率达到398kW，但大多属于离网系统。

当时，良好的光照资源并没有给阿拉善的光伏发电站带来爆发式增长。而最先发展起来的，居然是光伏产业的最上游。2008年下半年，锋威硅业有限责任公司的多晶硅项目在阿拉善开建并于次年投产。

锋威硅业的到来被认为是实实在在的高新技术产业，至少让以煤炭、原盐等资源为支撑的阿拉善工业经济似乎看到了转型发展的方向，这使锋威得到了认可和扶持。一个明显的事实是，锋威投产当年就作为阿拉善盟行署10大重点投资商被表彰，原因是其投资完成1亿元以上，项目开工、投资到位、竣工投产表现突出。一同被表彰的还有宁夏发电集团贺兰山风电场。

锋威硅业投产的第二年，中国太阳能电池产量达到10.5GW，占全球产量的50%以上，与此同时，欧洲国家纷纷削减光伏补贴。中国光伏产业联盟的统计显示，我国太阳能电池组件的产量从2007年还不到0.5GW，直窜至2012年的22GW，占全球产量的54%。

坏消息接踵而至，靠海外市场而大量出口的光伏组件，遭遇欧美国家“双反”。中国有色金属工业协会硅业分会数据显示，2013年第一季度，国内多晶硅(光伏上游)产量不足1万吨，较上年同期下滑50%以上。热气逼人的光伏产业瞬间无缓冲掉入谷底。

一边是中国巨大的光伏产能，一边是欧美“双反”收窄需求，中国政府在此背景下一次次出台支持光伏产业消化产能的政策。

2012年8月，国家能源局出台《可再生能源发展“十二五”规划》将太阳能“十二五”期间的装机目标确定为21GW：这是原定的4倍。大型地面电站因装机容量大、容易实施，成为尽快消化过剩产能的唯一选择。2010年前后，中国东部地区几乎每个市都冒出一个光伏产业园区，2011年后的中国西部地区，几乎每一个城市都有光伏产业园区，不同的是前者生产光伏相关产品，后者则用光伏产品发电。

2011年，青海格尔木等西部城市已经成为光伏电站装机的焦点地区。该年仅青海一省就建成1003MW太阳能光伏电站，创世界之最，占当年全国光伏电站安装总量的40%，世界总量的1/27。同年，青海一次性核准了42个光伏电站项目，总量达1000MW，这些项目于2012年建成并全部实现并网发电。

地处内蒙古西部与甘肃宁夏接壤的阿拉善，并没有成为此轮光伏电站建设投资方的首选。到2011年底，阿拉善并网装机的光伏电站仅25MW。彼时的西部地区，已有10多个城市的电站规模达到数百MW。青海、甘肃、新疆的各城市最少有一个光伏发电园区，多数光伏发电产业园都按照1000MW级规模设立。

阿拉善被遗忘或轮空。

晟辉的盘算

地处一类资源区，有着良好光照资源的阿拉善，不甘被轮空的行动始于2011年。当地第一份里程碑式的文件是《关于加快推进全盟风电和光电产业发展的意见》。

该文件明确要求全盟光伏发电到2015年新增装机1000MW，到2020年装机要达到4300MW，此外设立新能源产业发展引导专项资金，对当地风电光电产业公共技术平台搭建、技术研发以及技术成果产业化等项目给予补助，对引进重大新能源产业项目有功人员进行奖励。该文件中一次性规划了13个光电场，分别位于巴彦浩特、吉兰泰、巴彦诺尔公、敖伦布拉格、腾格里、苏宏图、额肯呼都格、雅布赖、阿拉腾敖包、达来库布、居延海、乌斯太、孪井滩。

在阿拉善积极吸引光伏项目的同时，青海格尔木、甘肃敦煌等地爆发式建设的电站遭遇困境——限电让一些光伏电站建成之后处于“晒太阳”状态。

很难分辨是阿拉善强有力的政策起到了实效，还是投资者被迫的选择，机会开始光临这片对光伏项目期待已久的土地。一时间，中国节能环保集团、国电电力(2.25, 0.00, 0.00%)内蒙古新能源公司、江苏爱康太阳能科技、大唐山东发电、中兴能源等众多企业上门，提出要在阿拉善建设光伏电站。面对纷至沓来的电站投资商，期待已久的盟长冯玉臻忙到只能“抽时间接待”。