发展煤制油 转型升级的重要方向

2013年12月14日，中国煤炭经济30人论坛第六次研讨会在北京举行，就煤炭产业转型升级与煤制油产业发展问题展开专题讨论。

论坛指出，煤炭产业的转型升级不仅必要，而且紧迫。煤制油产业经过多年研发探索，目前发展势头良好，是煤炭产业转型升级的重要方向，也是缓解煤炭产能过剩、促进煤炭产业健康发展，降低我国石油对外依存度、保障能源安全的重要举措。

中国煤炭经济研究院院长岳福斌表示，经过五年多的跟踪研究，越来越觉得发展煤制油产业的战略意义重大。一是可以破解石油资源供给的瓶颈，二是有助于化解石油对外依存度过高的风险，三是可以解决煤炭产能过剩的问题，四是有助于促进煤炭产业转型升级，五是有助于推动优势企业发展，六是有利于增强我国在国际能源战中的主动权。

未来煤制油工业的产业布局和环保问题成为大会探讨的重要话题。与会者普遍认为，未来煤制油工业应主要集中在西北地区，特别是新疆。同时，企业家们也意识到发展煤制油工业必须坚持绿色低碳发展之路。

煤制油产业离不开国家政策的支持，中国煤炭工业协会名誉会长、原煤炭工业部副部长濮洪九说：“政府要重视煤制油产业、煤炭清洁利用的问题，出台支持性政策。”

中国能源研究会副理事长、国家能源局原副局吴吟也认为，应将煤制油列为国家安全战略，包括人才培养等都要出台相应政策。

目前，在发展煤制油问题上，国内意见还不统一，有必要深入研究煤制油产业布局和规模、技术路线选择，分析发展障碍并提出政策建议，以期达成共识和新的认识。与会者认为，应当出台尽快促进煤制油产业健康发展的政策，为国家能源安全、环境友好、产业繁荣增添新能量、新动力。

（本版稿件由中国煤炭经济研究院整理）

华 炜 　陕西煤业化工集团董事长

千方百计化解制约因素

关注煤制油，首先应该关注世界油价。对这个判断如果不正确，未来可能会吃大亏。现在决定油价的主要因素不是它的价值、开采成本，而是地缘政治。

从目前的情况来看，油价在较长时间内，会继续偏离价值，仍然会在高位波动运行。高油价对于做煤化工、发展煤制油产业是一个积极因素。

目前煤制油产业还存在诸多制约因素。第一是资源，煤制油项目是否拥有适合做煤制油的煤炭资源？是否拥有水资源？这是两大关键制约因素。第二是技术，目前的煤制油技术有多种工艺路线，各有优劣，工艺路线的选择至关重要。第三是实力，煤制油产业是技术、人才和资金密集型产业，不仅要有资金实力，还要有技术能力和管理人才。

化解上述制约因素，首先，要科学布局，为煤制油项目建设寻找合适的煤炭资源及丰富的水资源；其次，要根据资源等条件认真研究，因地制宜、因时制宜地选择工艺路线，保证综合效益最大化；再次，要在综合衡量资金、技术、管理等各方面实力的基础上，慎重决策、科学投资。

我国油品标准应当由国家来制定，在标准制定过程中，防止垄断企业话语权过重，用一些歧视性标准排斥煤制油。此外，发展煤制油的同时，还要高度重视非煤工业锅炉的改造和研究。

张玉卓 中国工程院院士、神华集团总经理

国家应加大政策支持力度

我国现代煤化工产业已具雏形。煤转化利用已从以焦炭、电石、煤制化肥为主的传统产业，逐步向以清洁油品和化学品为主的现代煤化工转变，以煤制油、煤制烯烃为代表的煤化工示范工程成功运营为显著标志。

截至目前，中国现代煤化工产能和产量均居世界第一，煤制液体燃料年产能达168万吨，煤制甲醇年产能达5000万吨，煤制烯烃（含甲醇制烯烃）年产能达276万吨。

发展煤化工是我国煤炭产业转型升级的必然选择。一是可以解决煤炭利用过程中产生的环境污染问题，实现煤炭资源的低碳化、清洁化利用。二是可以降低对进口石油的依赖，解决石油供给的安全问题，部分实现石油替代。三是由于国际油价高位振荡，其经济意义也很大。目前，煤炭的原料功能越来越受到重视，我国煤制油工艺，无论是直接液化还是间接液化，技术上已经成熟。

国家应尽快发布煤化工规划及产业政策，避免无序和过热发展；对煤炭就地转化政策进行“纠偏”，避免煤化工项目盲目上马；加大对煤化工技术的研发投入，使企业能够尽早克服产业技术障碍；出台对煤化工产业的税收优惠政策，扶持煤化工产业发展。同时，企业应科学理性决策，树立风险意识，确保项目成功。

吴 吟 中国能源研究会副理事长、国家能源局原副局长

产业化尚需层层给力

发展煤制油的意义重大，对于化解煤炭产能过剩，促进煤炭清洁利用，提升煤炭产业水平，保护国家能源安全等都是非常重要的。

煤制油发展至今不易。政府有意愿解决能源安全问题，但是社会杂音太大，使得政府决策比较谨慎，最后还是企业冲在前面。如果没有神华、伊泰等企业敢吃螃蟹、敢投资，不会有现在这个局面。

煤制油的发展还存在较多问题，主要是认识不一致、规划不到位、制度不完善、政策不给力。我们今天讨论的几个问题，尽管现在不能得出什么结论来，但基本上有了个方向，布局就是以西北地区为主，特别是新疆；规模要搞就搞得大一些，不能够到处撒芝麻盐。大家都提到基础设施配套要跟上，特别是市场销售网络的建设要跟上。技术方面做到具体问题具体分析，对于一些关键性的问题要进行集中攻关处理。

煤制油下一步的发展需要层层给力：国家层面，要将煤制油列为国家安全战略，包括人才培养等都要出台相应政策；部门层面，要做好产业规划、制定相关标准、严格产业准入；地方层面，一定要执行国家规划，不能凡是资源就搞转化；企业层面，要发挥自身优势，继续努力、加强协作，进行技术联合攻关。

濮洪九 中国煤炭工业协会名誉会长、原煤炭工业部副部长

发展煤制油意义重大

煤制油发展始终争论不休，一些企业如神华、伊泰以及潞安等起了关键的作用，用事实回答了是市场经济体制在起决定性作用。

目前我国煤炭产能过剩问题还没有从根本上得到解决。2013年前10个月，产煤30.9亿吨，消费29.5亿吨，剩余1.4亿吨，这期间还进口了2.6亿吨，也就是说市场上多了4亿吨煤。我们国家一次能源特别是化石能源中煤炭占了94%，油和气只占了6%，仅靠进口能解决石油问题吗？显然行不通。煤炭是我国资源最丰富，也是最经济的一次能源，并且能转化成清洁能源。所以，做好煤炭的转化和清洁利用，是当前最现实、最可靠的办法。煤制油发展可以解决煤炭过剩的问题，同时也可以解决煤炭的清洁利用问题，从行业健康发展角度来说很有必要。结合煤制油产业多年来的发展成果，我认为该产业应由示范项目逐渐推广开去。

煤制油产业发展要科学，因此要继续深入研究，形成能够反映煤制油产业实际的系统、完善的研究报告，政府要重视煤制油产业、煤炭清洁利用的问题，出台支持性政策。要打破行业、所有制和地区的限制，实行煤制油产业的统一攻关、统一规划。另外，行业协会、学会要发挥积极作用，为煤制油产业提供支持，向上做好呼吁。

岳福斌 中国煤炭经济研究院院长

量力而行 稳中求进

通过对我国煤制油产业的技术成熟度、人力资源保障、资源条件、生态条件、基础设施、经济、风险等因素进行综合分析，可以看出目前我国煤制油技术、资源和生态条件已经具备，项目经济性明显，只要加强风险控制，推动煤制油的产业化发展已经具备较好的可行性。目前已形成的煤制油产业发展思路是：

1.技术路径选择上，重点发展间接液化，继续示范直接液化和其他工艺，推动技术创新，打造中国煤制油技术的升级版。

2.产业布局上，要“立足西北、加快新疆、拓展海外”。

3.产能规划上，“十二五”期间，完善已形成的产能；“十三五”期间，对达产项目进行科学扩能，并规划新的产能。

4.生产主体上，要由掌握核心技术、代表煤制油先进生产力的企业牵头发展煤制油产业。

5.物流服务上，打破成品油市场的垄断格局，全面提升油品物流服务信息化水平。

煤制油产业风险性相对较大，应科学规划、合理布局、稳定产能，规范政府行为，保持政策的相对稳定性，坚持以市场为决定性手段，辅之以必要的政府规制，走企业自主发展的道路。

此外，应加大财政、税收、信贷、PE（私募股权投资）、上市等政策支持力度。同时，发挥好财险和人身责任险的作用。

贺民强 中国燃料有限公司董事长

合力打造煤制油销售网络

中石化和中石油是我国成品油生产和销售的两大主要集团，二者采用的销售模式分为三种：一是零售，即通过加油站直接把油品销售给过往的车辆；二是批发，即把成品油卖给其他社会上的加油站；三是直销（配送），即销售油品给非加油站终端用户。

2012年，中石化零售量10785万吨，直销量3325万吨，批发量1789万吨，主要供应给其自身3万多个加油站；中石油成品油销售15328万吨，市场份额为39.3%，加油站1.9万多个。加大对终端的直销力度，减少中间批发环节，降低中间成本，是两大集团未来的发展趋势。

我国煤制油产业到2020年，预计能够实现6000万吨至7000万吨的产量，2030年更可达到1亿吨。

目前煤制油销售存在着自建网络的问题，这样带来销售成本过高、受销售市场垄断格局制约等问题，若不能未雨绸缪，将严重制约煤制油产业的发展，因此，十分有必要合力打造完善的调配运销网络。

应按照十八届三中全会的要求，积极发展混合所有制经济，即国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的所有制经济。通过体制的创新，合力打造一个平台，创建煤制油全产品链的独立销售网络，进而实现煤制油企业的共赢，促进煤制油产业长期稳定发展。

张双旺 内蒙古伊泰集团董事长

用碳汇林解决排放问题

近两三年来，煤制油的发展比原来预想的要好一些，但困难依然存在，反对的声音仍然比较大，而且短时间内不会改变。

我们会全力以赴地把煤制油技术搞上去。目前最担心的是排放问题，最近几年，从北到南都遭遇了“霾伏”，环境问题引起了人们的重视。伊泰在这几个项目上一定不惜代价把环境保护问题解决好。这几年我们搞碳汇林，我感觉这是个好办法。

在产业布局上，大的产业布局以内蒙古、陕西、新疆为主得到了大家的普遍赞同，小的布局也很重要，煤制油项目选址一定要在通风处。还有用水的问题，控制到生产1吨油消耗8吨水应该不成问题。多年以后，煤制油很可能三分天下有其一。

郝喜柱 内蒙古伊泰集团副总经理

规划先行 合理布局

煤制油产业对缓解我国能源供给紧张局面具有非常重要的现实意义，而且煤制油产品清洁高效，对治理城市大气污染也有切实的效果。同时，对大型设备国产化，推动材料工业、制造工业、电子工业等重要行业的发展和技术进步均有重要作用。此外，对一些地区调整产业结构，改变资源利用单一的局面，提高资源利用价值，发展经济，改善民生作用巨大。

政府应该加强政策引导，规划先行、合理布局，坚决避免盲目发展。可以通过倾斜性税费政策扶持煤制油产业的发展，加快制定煤制油技术标准和产品标准体系，坚持煤制油产业园区化，走集约化发展的路子，并进一步完善以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的科技创新体系，加快科技协同创新平台建设。

翟明华 山东能源集团总工程师

煤炭转化是煤炭产业发展的重要方向

山东能源集团在煤化工方面制定了“十二五”规划，包括煤制天然气、煤制烯烃、煤焦化等。其中，煤制天然气在新疆有年产20亿立方米的项目正在实施，煤制烯烃正在争取项目，煤焦化主要围绕焦炉煤气等产品与其他企业展开合作，形成了煤焦油—炭黑油、蒽油—炭黑—橡胶轮胎产业链。

此外，褐煤的低温热解、低温干馏也是未来的发展方向。目前，山东能源集团跟韩国的SK、日本的新日铁在褐煤气化方面开展了一些合作。

煤制油也是一个很好的方向，山东能源集团在内蒙古、新疆的煤炭资源都存在转化问题，今后需要跟有关各方加强合作。

李永旺 中科合成油技术有限公司总经理

煤制油离不开技术支持

根据中国工程院的研究结果，按现在的发展趋势，2030年我国总油品消耗量会达到7亿吨至7.5亿吨甚至更多，只有增加石油自产量才能确保能源安全。煤制油现在起步有点晚，目前运行的一些项目，技术水平是相对比较低的。在技术进步、技术创新方面，国家应该给予支持。

目前内地煤制油产业布局太多，这并不合理。重点应该布局新疆，因为新疆的煤直接外运使用成本高，但如果转化成油品、化学品等高浓缩产品再运出来，成本会低很多。“三西”（内蒙古西部、陕西、山西）条件好、离市场近，在西部运油大通道尚未建成之前，做一些是合适的。

发展煤制油还有几个问题值得关注。最重要的是水，节水的事只要肯投入问题就不大。至于二氧化碳的处理，搞碳汇林比较合适。