中石油拆分说现四版本 业内称未纳入中央讨论

据媒体报道，12月10日，国家发改委的两个司曾分别邀请有关专家召开“油气改革”征求意见会，旨在对油气改革收集专家意见，形成文字后上报国家。而就在这次会议后，有关拆分中石油的议论再一次升温。

自今年8月底中石油数名高管被查以来，中石油要整改的消息就引发社会各界关注，其中呼声最高的就是拆分。

令人意外的是，此种拆分呼声并没有因为其他行业企业贪腐窝案的陆续曝光而减弱，也没有随着时间的推移在官方的不回应中冷却下来，而是处于持续发酵状态。并且，国家相关部门每召开一次有关石油领域改革的工作会议，就会沸腾一次，各路专家也就拆分方案进行大胆猜想。

拆分四大版本：一拆了之？

对于中石油拆分传言，先后流传出多个拆分版本，归纳起来，有四种方案流传最广。

第一种方案：上游优势业务分立或重组。

由于中石油腐败窝案涉案人员工作履历多和上游企业相关，专家们最先勾勒出的拆分路线图也就从上游企业开刀。有人建议将中石油上游业务剥离，由国家成立独立的国家石油主权公司，全权负责国内石油资源开采，然后再卖给包括中石油在内的任何一家炼油厂。有人则建议将中石油勘探开发等优势业务重组，然后打包上市。

无论是拆分，还是重组，其操作目的相近，就是把优质业务放大，把较差业务剥离。但是，有专家认为，拆分是行政干预，直接把一个公司分成几个小公司，操作过程中阻力较大，因为打破现有格局之后要面临人事的大调整和利益的重新分配，而重组的阻力则相对小一些。

对此方案，国家发改委能源研究所顾问、中国能源研究会副理事长周大地认为，这个路子完全没有道理，优质资产重组打包上市，不挣钱的资产该如何处置？该不该推向市场？推向市场后让哪些人接盘？以后国家要不要继续补贴？这些问题都需要考虑清楚。而且，“现在我国股市并不好，为什么非要上市？”

北京首创期货有限公司研发部能源化工研究员练异洞也表示，早在2005年，中石油曾以回购方式，对旗下子公司吉林化工、锦州石化、辽河油田完成了私有化，以形成与世界石油巨头抗衡的实力，如果再走回头路，不见得是现实而科学的做法。

第二种方案：管道独立说。

将中石油的管道公司独立出来，成为一个第三方的独立运营体，这也是业内支持者甚多的拆分方案。

对此，周大地分析说，之前就有人从技术管理角度提出过管道独立的事情，但现在时机是否成熟，还需考虑清楚以下问题：我国管道建设还处于快速发展阶段，分立之后的规划、投资、建设等系列问题该如何统筹？在我国，管道作为第四大运输方式，要像高速公路那样运营，前提必须是要有充足的气源，这个问题能否很好地解决？如果将管道作为公用设施，必然要采取国家管制的办法，向所有油企收取过网费，但是中间各企业间的利益该如何协调？

此外，不光中石油有管线，中石化也有管线，中海油也有少数管线，一些地方也有地方所属管线，怎么整合？怎么管理？怎么实施？这都是复杂的过程。

而且，管道的投资期限和运作时间较长，中石油投入巨资进行建设，还未收回成本就强制分离出去，在周大地看来，这不符合企业运转的基本原则和国家政策的延续性。

国务院发展研究中心产业经济研究部主任王金照则认为，管道分立相对可行的办法是将中石油的分公司变成子公司，成本和利润的明晰会有利于中石油管道公司不断提升竞争力。同时，现有老管线设定允许第三方准入的标准，而新线建设则引入民资的进入，实现股权多元化，如此既有利于中国摸清真实的管输成本，也有利于中国石油工业做大做强，参与全球竞争。

“不能走得过激，也不能什么都不干。将所有管道都像国家电网那样统一成一张网，由一个企业做是没有必要的，适度引入竞争反而有利于发展。”王金照说。

第三种方案：分区域组建多个公司。

考虑到中石油这样的央企体量过大，存在难监管、腐败易发等问题，有专家认为应该以大型的区域为核心进行业务整合，将其拆分成华北、华南、东北等5-6家区域公司。

对此，周大地表示，如果把大公司拆分成小公司，那么这些小公司势必会受到地方政府的制约，也容易形成地方保护主义或者区域性垄断，而区域垄断一旦形成，区域间油气运输、定价等问题就很难协调。同时，如此庞大的公司拆分成几个小公司也会存在人员调整、业务调整的问题，处理不好极易造成社会的不稳定。

练异洞则认为，现在的油气市场全球化了，即便分区域组建，各区域公司的业务也必定不会限制于区域内，而且各区域公司都要建设自己的基础设施，避免不了资源的浪费，由此还可能引发产能过剩、无序发展等问题。

第四种方案：按产业链拆为四公司。

这是最新流传的版本，即将企业的上中下游全部打断，成立几个专业公司，最有可能的，是分成勘探、管道、冶炼和终端销售四个公司。

中投顾问能源行业分析师任浩宁认为，即使拆分成四个公司，各企业国有性质依然没变，也无法解决提高企业运营效率、减少垄断弊端、实现国企改革的目的。而且，每个公司都成为独立的运营主体，每个企业都有定价权和市场营销权，这样会加大中国能源行业企业内部自我调节的成本、原料调度成本、物流运输成本，也增加了运行和调配过程中的安全和环保问题。

在任浩宁看来，这个方案有利于监管，“我们可以知道每个环节产品的成本是多少，有利于最终定价的合理和科学。”现在，炼油行业有三本账，一本账是给监管部门看的，一本账是企业自身核算成本用的，还有一本是给媒体及其他调研机构用的，如此拆分有利于这个问题的水落石出。

但是，这种方法本身和世界大型能源企业全产业链的运作模式是相反的，不利于企业抗风险能力的提高，不利于企业国际化竞争力的增强。周大地认为，上下游要分离的路子是行不通的，所有产业割裂开来，一点道理都没有，不利于整个油气行业的快速发展。唯一可行的办法依然是全产业链的企业，在保留自身优势资源的情况下，各板块适度引入民企和外企。