进口煤零关税煤企将何去何从

财政部网站日前公布《2014年关税实施方案》，明确2014年将对各种煤炭品种，包括“未制成型的无烟煤，不论是否粉化”、“炼焦煤”、“其他烟煤”、“未制成型的其他煤，不论是否粉化”、“煤砖、煤球及类似用煤制固体燃料”、“煤制焦炭及半焦炭不论是否成型”执行0％的进口商品暂定税率。

当前中国煤炭市场甚为萧条，面对进口煤的冲击，中国煤企似乎无力招架。现在进口煤继续享受零关税的优惠，使得本来就惨淡的国内市场更加寒意十足。在如此“内忧外患”的双层夹击下，人们不禁担心中国煤炭行业未来之路应该如何去走。

据海关总署统计，2011年中国全年进口煤数量为1.824亿吨，同比增长10.8％；2012年，进口煤量再创新高，达到2.9亿吨，而在2013年前11月，国内累计煤炭进口量已经达到2012年总和，业内预计2013年煤炭进口超过3亿吨。进口煤对国内煤炭市场的冲击可见一斑。

“进口煤零关税政策的实施对于煤炭行业而言无异于‘雪上加霜’，本就产能过剩、结构失衡、价格下降的市场问题将更加严重，煤炭企业2014年的生存环境会比今年更加恶劣，兼并重组的浪潮有望再度上演”。煤炭行业研究员邱希哲在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。

进口煤本身和国产煤的采掘成本相差不大，之所以澳大利亚、印尼等地的煤炭价格低于国内，主要是因为国内煤炭企业税费负担沉重，而进口煤则是零关税。煤企呼吁多年的煤炭资源税改革也是因为如此。同时，国有煤炭企业的生产运营管理成本也很高。面对进口煤的零关税措施，国内煤炭企业也希望是否降低自身的一些税费，以减轻煤企负担。但这一奢望很难实现。邱希哲表示：这与国内煤企税费改革的关联并不大，进口煤零关税、出口煤税费减免并不能改变涉煤税费过高的局面，大幅削弱煤企的税费负担必须从税收体制改革着手。

零关税势必会引发国外煤炭出口中国的热情，但不能回避的是中国煤炭需求的增速却在下降。中国煤炭工业协会经济运行部主任王战军预测，2014年中国煤炭消费量增长在3％左右，消费需求增速的锐减，将不可避免地导致煤炭产能过剩、价格下跌、企业亏损面扩大。

面对进口煤零关税，国内煤炭行业将如何应对？邱希哲认为，一方面，有关部门、地方政府应鼓励并支持中小煤企主动退出煤炭产业，将资金集中到战略性新兴产业中，以期获得更好的经济回报，并能有效降低过剩产能和落后产能；另一方面，涉煤税费约百种，而多种税费已经没有存在的必要，税务部门应尽早制定且落实减免税费方案，帮助煤企切实减轻负担。

相关业内人士认为，对于进口煤零税率，有可能“倒逼”中国煤炭行业加快市场化改革步伐。然而，煤炭在中国一次能源消费结构中占到了70％，可谓牵一发而动全身，进行市场化改革并非易事。中国煤炭工业协会会长王显政表示，煤炭是对中国经济社会发展具有特殊意义的大宗商品，在市场化改革中还有许多亟待探索的工作要做，如建立商品煤质量标准体系、全国煤炭市场交易体系、煤炭市场价格发现机制以及煤、油、气价格比价关系等。

邱希哲分析认为，若煤炭行业的市场化改革需要进口煤倒逼，则中国近半煤炭企业将面临“血光之灾”，被动调整的效果远不如主动改变，市场化改革过程中需要政府部门实施多项严厉举措，而当前的税费减免措施力度明显不足，如试点实行了十多年的大用户直购电制度无法全面推开，市场化改革则仅能停留在理论阶段。