以水资源管理为核心加快水利发展方式转变

水资源管理是水利工作的永恒主题。没有科学的水资源管理，就没有现代水利；没有严格的水资源管理，就没有可持续发展水利。在深刻领会中央和省委关于加快经济发展方式转变的主要精神中，我们感到，水利工作必须以提高用水效率和效益、保护水环境为目标，以水资源管理为核心，加快水利发展方式转变，为经济社会平稳较快发展提供水资源支撑和保障。

以水资源管理为核心，加快水利发展方式转变，是贯彻落实中央和省委关于加快经济发展方式转变的精神的必然要求。胡锦涛同志在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班讲话中，提出了加快经济发展方式转变的8点意见，其中有5项内容与水利工作密切相关。作为重要的基础设施和基础工作，水利是农业乃至经济社会发展的命脉，是省委、省政府推进“一化三基”战略，实现“科学跨越、富民强省”的重要一环。省委书记、省人大常委会主任张春贤说：“水利兴，则农业稳、粮食增产；水利兴，则民心稳、社会安定；水利兴，则产业强、综合竞争力增强。”

以水资源管理为核心，加快水利发展方式转变，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。进入新世纪后，全省经济社会发展对水利依存度越来越高，人民群众生活质量改善和幸福指数提高对水利期望值越来越大，区域和流域生态安全、环境安全对水利依赖性和关联性越来越强。尽管我们长期坚持不懈大干水利，取得了巨大成效，但当前水利发展的现状与全省发展战略相比，与人民群众的期望相比，与全省经济增长和社会进步要求相比，还存在一定差距：一是防洪减灾能力不强，不能满足人民群众生产、生活和发展的需要；二是水资源供应不足，用水效益不高，不能满足经济社会可持续发展的需要；三是民生水利基础薄弱，不能满足人民群众用水安全和粮食安全的需要。在基层调研中，我们更能切身感受到广大人民群众对加快水利发展、改善生产生活面貌的那份真情、那份急迫、那份期盼。

以水资源管理为核心，加快水利发展方式转变，是提高可持续发展能力的必然要求。改革开放以来，我省水资源开发经历了一个高速发展的时期，但是我们决不可陶醉于已有的成绩，而应十分重视工作中存在的薄弱环节。当前，尽管地区间发展还不平衡，但总体上看，我省的水资源开发已经过度，部分地方的水环境开始退化。要建设资源节约型、环境友好型社会，水利工作必须加快转变发展方式，从以开发水资源为重点转变为以管理水资源为重点，进入一个加强水资源管理、全面建设节水防污型社会的新时期。

为此，水利部门必须适应水资源和经济社会发展形势的变化，以提高用水效率和效益、保护水环境为目标，以水资源管理为核心，从6个方面加快水利发展方式转变。

在管理理念上，要加快从供水管理向需水管理转变。供水管理和需水管理是实现水资源供需平衡的两条途径。供水管理，是通过对水资源供给侧的管理，提高供水能力，满足水资源需求；需水管理，是通过对水资源需求侧的管理，提高用水效率和效益，抑制不合理用水需求，实现水资源的供需平衡。我省水资源季节性短缺、水质性短缺现象将长期存在，而且水资源开发潜力有限，用水效率不高，环境问题突出，不能走传统的以需定供的老路，必须加快推进供水管理向需水管理转变，实施用水总量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，走内涵式发展道路。

在规划思路上，要把水资源开发利用优先转变为节约保护优先。规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的基础性、法规性依据。无论是综合规划还是专业规划，无论是流域规划还是区域规划，都要坚持节约资源、保护环境的基本原则，切实转变规划编制思路，把节约保护放在首要位置，贯彻“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的“三先三后”原则。根据各地水资源承载能力和经济社会发展的用水需求，在保护生态环境和水资源可持续利用的前提下，统筹安排生活、生产和生态用水，形成新型的、现代的、高效的用水格局。

在保护举措上，要加快从事后治理向事前预防转变。水资源污染后被迫治理、生态系统破坏后被动修复所付出的代价是极其沉重的。我们决不能走先污染后治理、先破坏后修复的发展道路。要采取有效的保护举措，健全预防水污染和防止水生态破坏的监管制度，加强预警和防控，防患于未然。

在开发方式上，要加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变。在水资源开发利用中，要正确处理好保护与开发的关系，妥善处理好不同利益群体的关系，统筹规划，科学论证，优化配置，慎重决策，科学确定开发目标和开发规模，优化功能布局，充分发挥水资源的综合效益，把水资源开发利用对生态与环境的负面影响降低到最低程度。

在用水模式上，要加快从粗放利用向高效利用转变。要大力推进节水型社会建设，树立节约用水观念，倡导文明用水方式，坚持节水优先、治污为本、合理开源的用水模式，增强全社会用水、节水自律意识，采取更加有力的措施，全面提高用水效率与效益，转变用水方式，促进经济发展方式转变和产业结构调整。

在管理手段上，要加快从注重行政管理向综合管理转变。要把水资源管理目标与经济社会发展和生态环境保护的目标有机结合起来，纳入经济、社会、资源与环境管理的统一体系。综合运用法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段和方式，统筹处理好水资源开发、利用、配置、节约和保护之间的关系，强化政府的公共管理职能，发挥市场的调节作用，广泛吸纳公众参与水资源管理工作。