专家呼吁：重视页岩气开发与环保监管

由中国社会科学院研究生院和社会科学文献出版社共同举办的“《世界能源蓝皮书：世界能源发展报告（2013）》发布会”，2013年12月19日在中国社科院举行。

本报告是中国社会科学院研究生院国际能源安全研究中心推出的第一本关于世界能源发展的蓝皮书，由黄晓勇主编，邢广程副主编。参与撰写的专家来自中国社会科学院相关研究所、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中国石油大学等单位。基于世界权威组织机构发布的相关数据和丰富详实的资料，本报告对当前世界能源发展概况、影响因素、发展趋势以及重大热点问题进行了深入研究并提出了相应的政策建议。

报告指出，在过去的几年里，能源问题对世界形势的影响越发明显，许多重大事件都与能源直接相关，如2011年开始至今仍在持续的西亚北非动乱、日本福岛核事故以及伊朗核问题等，都在不同程度上对世界能源局势产生了消极影响。同时，能源领域发生的重大变革反过来也会对世界局势产生深远影响，如当前最为热门的话题当属页岩气革命，美国在这一过程中实现了“能源独立”，并直接对世界能源供应格局造成了冲击，进而对其外交和地缘政治局势甚至世界格局产生了微妙的影响。对于能源问题的研究来说，准确判断国际能源局势及发展趋势，有助于为国家调整能源战略提供合理化建议，从而维护能源安全以及经济社会的正常发展。

专家认为，当前全球能源发展主要存在以下几个趋势：一是世界经济增长的需求使得传统能源供应进一步趋紧，对于许多国家来说，能源安全问题日益严峻，世界能源格局正在发生重大变化。二是能源生产和消费的重心正在发生偏离。在生产端，美国页岩气革命等一系列美洲大陆油气生产的崛起使得欧佩克的影响力下降；在消费端，发达国家的能源需求趋于稳定，新增需求的主体转移到了新兴市场国家，如中国、印度等国，其对世界能源市场的影响力也日趋增加。三是生态环境的恶化和温室气体排放所带来的压力使得能源低碳化的进程开始加速，世界能源消费结构将逐渐偏向非化石能源，如可再生能源和核能等，石油、煤炭、天然气的比重在能源结构调整中将会下降。四是各国在能源科技领域的竞争日趋激烈，其中低碳高效能源技术成为能源产业发展的主流。

专家强调，近期，美国页岩气开发导致环境污染，引起广泛争议。美国部分州已经出台了短期的页岩气开发禁令，美国环保署也开始就页岩气开发的环境影响问题开展深入的调查研究。目前，我国页岩气开发处于探索阶段，相关的环境防范等监管体系尚未提上议事日程。然而，未来无论我国页岩气开发采取何种开发模式，环境问题都将是各方关注的焦点。现阶段，我国亟须跟踪和了解美国在页岩气环境监管方面的最新发展，并需结合我国实际情况开展相关治理方案的研究与监管实践的尝试，以便及时建立健全页岩气开发的相关监管体系及实施有效的措施，尽可能地减少开发初期可能带来的因环境监管不到位而造成的环境破坏和经济损失。

蓝皮书指出，近年来，全球能源格局始终处于不断调整和变化中。中东和北非地区动荡局势成为全球经济的新震源，不仅引发了国际能源、金融与大宗商品市场的异常波动，而且也为“后金融危机时期”世界经济的稳定复苏增添了新的不确定性。同时，由于“页岩气革命”的爆发，美国未来可能从能源进口国转变成为能源输出国。页岩气凭借着清洁和廉价的优势，将有望接过曾经握在煤炭和石油手中的“权杖”，成为最重要的基础能源。而美国会凭借这场新的能源革命，在世界能源版图中占据更为重要的地位，甚至成为“新中东”，其对全球能源格局和经济走向的话语权将进一步增强。