结构性过剩难改，发展重心须转

中央经济工作会议提出了明年经济工作的总体要求和主要任务。会议传递的新信号，对煤炭行业和企业意味着什么？

我国历年数据表明，经济增长与煤炭消费增长呈正相关。据计算，前11年，中国煤炭消费增长弹性系数（即煤炭消费增长与经济增长的比率）大致为1。从2012年起，由于能源结构调整，消费总量减少，煤炭消费弹性系数呈下降趋势，2012年为0.5，2013年预计在0.4左右。

会议确定明年我国经济继续坚持稳中求进的工作总基调，这表明国家明年不会推出刺激政策，经济增速将保持在合理区间。煤炭产量和消费量增长率维持在2%至3%。这决定了明年全国煤炭结构性过剩的态势难以改变，经济运行压力仍存。

为保持宏观经济政策的连续性和稳定性，明年国家仍将实行积极的财政政策和稳健的货币政策，煤炭业既有望获得政策利好，也会在银行借贷、投融资上承受更大风险。

对于煤炭业，积极的财政政策将带来以下影响：一是政府将保持适当的赤字规模，继续加大公共交通基础设施建设及保障性住房建设的投资支出，这既有利于改善民生，也可在一定程度上拉动经济增长，带动煤炭消费。二是政府将以结构性减税为政策取向，有利于企业发展，资源税和环境税的改革，将对煤炭业产生重大影响，虽然这种结构性减税正向效应肯定会大于负向效应，但因各地执行政策的力度有所不同必会存在不确定性。

继续稳健的货币政策，意味着明年中央银行仍可能采取加息、上调存贷款基准利率的手段。对于煤炭业，加息和存贷款基准利率提高，意味着融资成本将增大，投资收益率和煤炭生产经营利润受到挤压。尤其是那些前几年过度投资扩张的煤炭企业，及经营陷于极度困境，靠银行贷款来维持简单再生产的煤炭企业，明年的经营风险将会增大，日子可能更加难过。

全面深化改革将成为明年经济工作中的重头戏。这为煤炭业的改革发展指明了方向。

对于煤炭企业而言，压力之下，必须以“稳中求进、改革创新”来统揽明年各项工作，深化内部改革，强化创新驱动，在健全公司法人治理结构、优化公司管控模式、深化企业结构调整、推进科技创新上有更大突破；借鉴先进企业的经验，在管理架构扁平化、资源管理集约化、业务管理专业化和薪酬分配制度等方面推进内部改革。

同时，要以建设科学产能、提升现代化程度为目标，借助管理创新和科技创新，提升企业“生产集约化、装备现代化、系统自动化、管理信息化”的水平，把发展的重心转移到提高发展质量和劳动生产率、提高盈利能力和核心竞争力上来，尽快走上“安全有保障、环境污染少、资源回收率高、经济效益好、科技水平高、全面可持续协调发展”的道路。

此外，会议要求“坚定不移化解产能过剩”，这对结构性产能过剩问题突出的煤炭业发出明确信号：盲目扩张投资风险增大，期待在市场之外获得“政策性破产”的行业退出政策扶助并不现实。