油气改革被提上日程：中石油或被一拆为四

12月10日，中国国家发改委的两个司分别邀请了有关专家召开“油气改革”的征求意见会，旨在对我国的油气改革收集专家意见，形成文字后上报国家。一名参加过两个会议的专家告诉时代周报记者。

尽管还没有具体的改革方案，与会的内容也并没有特别针对某个企业，但可以肯定的是，两个会议的内容都直指石油行业内的“改革”，“国企改革的内容也有涉及。”该专家说。可以预见的是，石油行业内的“革命”已经被提上了日程表。

“肯定是要改。估计明年过年差不多就有结果了。”一名接近中石油的人士称，目前中石油内部流传的方案有很多，但根据产业链分拆的方式则被誉为最有可能的方案。“很简单，就是将企业的上中下游全部打断，成立几个专业公司。”

“按照这个说法，最有可能的就是分成勘探、管道、冶炼和终端销售四个公司。”中投顾问能源行业研究员任浩宁分析，但他的忧虑在于，即使拆分成四个公司，国有的性质依然没变，要想打破垄断，提高效率，还是不现实。“如果真的要拆分的话，更多的可能就是要找一个负面的典型，来‘祭旗’。”

“发改委目前的态度很明确，哪个企业出问题，就解决哪个企业的问题。”任浩宁说。

改革会碰到阻力

“这种拆分方案提出很久了，但我个人认为这种做法不可取。”上述参加了发改委会议的专家说，实际上，关于中石油改革的方案，在企业内部一直都有不同的意见，他说：“我是坚定的改革派，但我可以肯定的是，改革一定会碰到阻力。”

广东省油气商会油品部部长姚达明说自己早就听过这样拆分的传闻。但他认为，按照产业链拆分并不合理，这样的拆分方式会降低企业的竞争力，“不应该只拆分一个公司，而应该是国企的整合，国资委下属所有的石油公司的一个大整合。”

姚达明说，国际大型石油公司基本都是从上游勘探开发、炼化到下游的终端销售一体化的，因为一条龙的产业链方式可以让企业在亏损的时候，有其他的方式来弥补。

在石油行业工作了几十年的专家李工也并不赞同中石油根据产业链的拆分方式，他说，这样一来，企业和企业之间的协调等会增加很多的问题。

李工认为，按照产业链拆分有个问题，是三大油企的勘探开发都合在一起，还是只是单拆中石油，如果都拆分，那就意味着会有三个勘探开发的企业，但是如果合在一起，就等于是最早的中石油，如果这样的话，勘探开发公司一定是赚钱最多的公司。但这样一来，其他公司怎么办？以管道公司为例，管输的价格应该是多少，新的管道谁来建，如果管道公司自己建，那么钱从哪里来？如果要贷款，那又有问题了，贷多少？还多久？

早在1998年之前，石油行业就已经走过了“这条路”。彼时，大庆石化还属于大庆油田，1983年中国石油化工总公司（以下简称“中国石化”）成立的时候，国家把大庆石化划给了中国石化，结果属于中石油的大庆油田只能自己重新建了一个石化厂，就是现在的大庆炼化。在那个年代，对于建设炼油厂国家有相关的规定—一开始只能是50万吨的化工实验厂，慢慢达到100万吨，最后再到几百万吨。

可大庆炼化建好后没多少年，由于油价上涨，炼厂开始亏损，中国石化也挺不住了，当时“很多炼油厂都已经负债累累”。于是，国家又开始了新一轮的石油行业重组，那一次，国家从中石油那里把一些油田划给了中国石化，中国石化又把一些炼油厂还给了中石油，这其中也包括大庆石化。

而在这之前，中石油的主营业务是勘探开发，中石化的主营业务是炼油。“如果大庆石化一直是中石油的，那就没必要建大庆炼化，在大庆石化的基础上扩建就好，这样花钱又少，还不需要浪费那么多的资金重复建设。”李工是从大庆石化出来的，对此他一直有些遗憾。

上述专家也证实，当时这样的方式被证明确实“不怎么好”。所以1998年，国家决定把“块”弄成“条”，这在当时叫产业链的上下游一体化，自此，中石油和中国石化都成为了行业内全产业链的企业。中国石化更是在此基础上成立了中国石油化工集团公司，也就是现在的中石化。这一个重组在当时被业内诸多专家看好，“我们都认为这是个好事情，而实践也证明了这一点。”上述专家说。

拆分没有方案上报

“中石油拆分的事情传出来基本已经有一年了。现在还一直停留在传言阶段。”任浩宁告诉时代周报，中石油的拆分还没有上达到中央一级的官员那里，现在的拆分还是研究探讨阶段，比如要不要拆分、怎样拆分、哪种拆分方式更好等。负责下决定的人士还没有关注到这个事情上来，目前的确还没有有效的拆分方案上报。

任浩宁说，从产业的角度看，拆分的意义并不大。之所以提出拆分，一是为了解决垄断问题，二是为了解决贪污腐败问题，三就是解决安全问题。

但要想解决这三个问题，通过简单的拆分依然解决不了。

以管网为例，任浩宁说，目前国内管网主要是中石油和中石化两个公司掌管。如果拆分成华东、华北等区域性公司，其实还是一种垄断，只不过是由全国性的垄断，变成区域性的垄断，这种拆分的效果并不好，因为区域之间的利益竞争的话，跨区域的协调会更加困难。

上述参加了改革会议的专家称，也有些人提出，要把管道单独分出去，这是另外一回事，因为管道的问题在目前的中国来说，还比较复杂。管道可以不属于任何一个公司，建立公平准入的条件，任何资本都可以介入，但目前的现状是，国内的管道还没建起来，就是建起来的也处于亏损的状况，这时候民企肯定不愿意介入。

况且公平准入本身也可以被一句话挡回，“在管道有剩余的情况下，可以公平准入。可现在对不起，我们的管道没有剩余，我没有办法接纳你的气。也许你看现在管道有剩余，但冬天的时候管道还不够用，还要加压呢。”上述专家表示。

姚达明建议应该把一些专业性的稀缺资源划给国家，比如成立专门的管道公司，让社保基金进入。管道公司专门建设管道，维护管道、收取管输费，“这样的话，管道也可以给第三方去用。这是稳赚不赔的。”

管道公司要和各级政府的关系比较密切，这体现在各级政府“给不给你过管道”，所以管道公司必须是国家公司，这样才好协调各方关系。

民资进入管道可以做一些支线，大干线去到每个城镇都要有支线。只有一个公司自己投入自己建设，那这么多的地方肯定建不过来，工程进度等各个方面都会变慢。适当地允许民资介入，会极大地提高生产效率。

对于油气管道，李工的观点是，中石油中石化在互相竞争的情况下，管道可以互相参股，可以共用，“这样可以避免重复建设。”

黄辉是中石油的一名员工，他说自己并不担心中石油被拆分，“不管怎么拆，该干的工作还是得干。”但黄辉也承认，不拆分的话，要怎么管理，肯定“不能像原来那么管”。他说，最近他和同事们也会讨论有关企业的一些事情，大家一致认为，目前的管理模式也不是不可取，只是在制度的制约上存在一些问题。“生产运营模式很科学，管理模式有问题，确实需要整改。”让黄辉和他的同事们比较困惑的是，如果只把管道独立出去，那么很多工作要怎么衔接？“下一步肯定要改，但怎么改？改成什么样？