曾闲刚：我国电力行业碳交易市场分析

由中国电力发展促进会主办，中国投资协会大中型企业投资专业委员会协办，中国电力网及北京科莫迪投资咨询有限公司承办的“2013电力行业竞争情报报告会”11月28日上午在京召开。29日下午，中国人民大学环境学院教授曾贤刚主要从六个方面做了题为“我国电力行业碳交易市场分析”的报告，其中包括：碳交易市场的产生与发展、电力行业碳交易市场的机遇与挑战、电力行业碳交易市场的国际背景、电力行业碳交易市场潜力分析、我国电力行业碳交易市场建设面临的制约、我国电力行业碳交易市场的发展战略。

在应对气候变化、发展低碳经济的大背景下，政府明确提出，“十二五”期间，将通过开展碳交易试点，逐步建立碳排放权交易市场。目前，已经在北京、上海、广东等七省市开展碳交易试点工作。电力行业不仅是初次能源消费的大户，同时也是主要的二氧化碳排放者，其二氧化碳排放占到了中国化石能源消费排放的40%。因此为电力行业建立一个碳市场也显得至关重要。

碳市场的建立给电力行业发展带来了机遇。包括帮助电力行业落实国家碳减排政策、促进电力行业实现发展方式转变、促使电力行业加快清洁电力技术研发。曾贤刚指出，目前，我国在洁净煤技术、新能源发电技术、智能电网技术、特高压输电技术、电动汽车技术等低碳电力技术方面取得了较大进展，下一步我们将继续加快清洁电力技术的研发工作。

不容忽视的是，碳市场的建立给电力行业发展带来了挑战。首先，电力行业面临保增长和碳减排的双重压力。曾贤刚指出，一方面，我国电力行业需要加快发展以满足快速增长的电力需求。2002年到2011年，我国国内生产总值年均增长率为10.7%，全社会用电量年均增长率为11.1%。未来一段时期内，我国电力需求仍将快速增长；另一方面，来自国家的减排压力有增无减。2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放要比2010年下降17%。在确保增长的同时减少污染物排放将是未来电力行业面临的巨大挑战。

其次，减排压力可能导致电力行业运行成本增加。巨大的减排压力将促使我国电力行业采用低碳技术以减少排放，但同时也会造成电力行业运营成本的增加。电力企业为完成减排指标，或者采取清洁能源发电技术、碳捕集技术、降低网损等手段降低排放，或者通过碳交易实现减排目标；从长远看，碳交易试点有助于电力企业降低减排成本，但短期内可能使电力企业（特别是火电企业）的成本增加。

因此，电力行业参与碳市场仍然面临的问题还有很多。包括排放总量和纳入主体该如何确定，很难核查并保证数据的可信度；哪些排放主体应该纳入很难界定，包括决定纳入门槛和标准以及责任；如何公平的分配配额，使得其既能满足减排目标，又能调动企业参与碳市场的积极性；建设和完善怎样的法律、政策和保障系统来鼓励企业参与碳市场。

对于电力行业碳交易市场潜力，曾贤刚指出，对于开展排放权交易电力行业有一些绝对优势。比如，排放源单一并且大部分的碳排放来自煤炭燃烧、不同电力企业在减排成本上有所差异、整个行业几乎没有来自国外的竞争，因此排放权交易不容易导致产业或排放的转移。

最后，曾贤刚解读了我国电力行业碳交易市场的发展战略：做好碳市场的顶层设计、加强电力企业的能力建设、循序渐进，试点先行。