美欧对伊朗制裁面合心远

美欧对伊朗制裁数年并未取得想要的结果，双方在一些问题上却渐行渐远。

美欧对伊朗实行制裁以来，伊朗主要石油出口国家从伊朗进口石油数量锐减。作为美国的盟友，欧盟更是对伊朗实行了石油禁运，各国炼厂纷纷大幅削减了伊朗原油进口量，有力支持了美国对伊制裁。在美国与欧盟联合打压下，伊朗国内经济运行遭受重创，GDP增长率大幅下降，国内失业率、通货膨胀现象严重。2013年初，美国将制裁伊朗明确写进法律，并在伊朗大选前开始实施新一轮制裁方案。按照美国官方的说法，美国希望继续加大对伊朗的经济和能源制裁，直至伊朗在核谈判上做出让步。但最近一段时间，欧盟及其成员国在对伊制裁问题上立场有所松动，与美国渐行渐远。

美欧之间嫌隙渐生

这场由美国发起欧盟配合的制裁，其实从一开始就充斥着不和谐，主要原因是美欧自身在伊朗也存在着利益之争，而伊朗新领导人的上台可能为美欧伊三方间关系的转变提供契机。近期，英国取消了对伊朗一家商业银行（伊朗国民银行）的制裁，美国官员对此十分恼怒，除谴责其行为外，还称该银行仍在美国与欧盟的制裁名单之中。这从一个侧面反映了美、欧、伊三方之间的关系将发生新变化。

法国是对伊制裁中损失最大的欧盟国家。仅在十年前，法国是伊朗第五大贸易伙伴。相关数据显示，从2005年至今，法国对伊出口锐减60%，从20亿欧元减至8亿欧元。而与此同时，过去两年中，美国对伊出口，包括计算机、手机、软饮料等，却提高了50%。自2007年萨科奇这位亲以色列的总统上台后，法伊两国关系不断恶化。但2012年萨科奇连任失败，新总统社会党的奥朗德上台也使法伊关系出现了转机。大选后，法国前总理且同为社会党人的米歇尔罗卡尔适时“私下”访问了德黑兰，美国对此密切关注。出于利益的考虑，法国其实有意修复与伊朗的关系。前两个月，法国道达尔公司被迫因其与伊朗的一份合同向美国缴纳高达4亿美元的罚金。尽管如此，道达尔在德黑兰仍设有办事处，对于重返伊朗，办事处负责人显得十分乐观。但现实仍很残酷，美国以伊朗货币和汽车业为目标的单边制裁将使在伊法国汽车企业更加步履维艰，包括与伊朗建立合资关系的雷诺汽车公司。不久的将来，雷诺可能也不得不步法国另一家汽车公司标致的后尘，关闭其在伊业务。截至2012年，标致公司已在伊朗苦心经营35年，退出该国，使其失去了最大的外国市场，并直接致其2012年的销售收入剧减16.5%。关闭伊朗业务这一决策是标致与其合伙人美国通用汽车公司共同做出的，不难想象，其中可能有被迫的成分。

自SWIFT（环球同业银行金融电讯协会）于2012年禁止伊朗银行进入其全球金融通讯网后，在伊朗经营的欧洲公司很难开展业务。种种迹象表明，法国有意与伊朗开展“谨慎”的经济性交易。而伊朗新总统的当选也许将成为一个契机。如果伊法两国能在中东政策上进行调和，就叙利亚和黎巴嫩的未来达成更好的理解，那么两国关系无疑将会更进一大步，但这很大程度上仍取决于法国对抗美国的能力和伊朗国内的稳定程度。

制裁负面影响显现

伊朗无疑是西方石油制裁最大的和最直接的受害者。石油是伊朗的经济命脉。目前，伊朗日产石油约360万桶，日出口量约260万桶。石油出口额占伊朗出口总额的比例高达80%，政府财政收入的一半来自石油出口。欧盟宣布禁止从伊朗进口石油和成品油，必然使伊朗石油出口面临巨大困难，从而也使伊朗经济蒙受重大损失。但是，西方对伊朗实施石油制裁，遭受打击的绝非伊朗一个国家，而是包括西方经济体在内的全球经济。

自西方对伊朗实施石油制裁以来，国际油价连年飙升。据石油输出国组织（欧佩克）的相关统计显示，2011年欧佩克石油的全年平均价格达到每桶107美元，创历史新高，比2008年的前历史最高纪录上涨了14%左右。又据国际能源署（IEA）数据，2012年的国际石油均价达到每桶112美元，创历史最高年度均价水平。其中对伊石油制裁的影响巨大。IEA首席经济学家比罗尔表示，居高不下的油价将继续对全球经济复苏带来风险。国际货币基金组织曾预测，如果西方近来宣布对伊朗的石油制裁和其他制裁措施导致伊朗停止石油出口，国际石油价格可能上涨20%至30%，这一预测正逐渐成为现实。

美国和欧洲也将因对伊制裁遭受巨大损失。美国与伊朗多年来关系紧张，也不从伊朗进口石油，但美国仍是世界最大的石油进口国之一。尽管美国近年来随着水平井和水力压裂技术在非常规油气领域的应用取得了不俗的油气产量，并有望实现油气自给，但距离真正的自给尚需时日，因此美国经济也无法逃避世界油价飙升带来的不利影响，高企的油价无疑将对美国经济复苏构成新的困难并迟滞复苏步伐。

当前遭遇债务危机打击深重的欧盟也极有可能成为对伊制裁的最大受害者。欧盟一直是伊朗石油的主要进口者之一，目前的进口约占伊朗石油出口的20%。希腊大约三分之一的石油进口来自伊朗，意大利和西班牙从伊朗进口的石油也分别占10%以上。如果欧盟国家停止从伊朗进口，石油供应紧缺将对它们困难的经济造成新的不利影响。与此同时，由此导致的国际油价上涨又将给他们增添新的困难。此外，一旦伊朗对欧盟实施比如停止进口商品等报复措施，还将给欧盟经济造成新的打击。

制裁目的难以达到

美国拉欧盟入伙，希望通过对伊制裁，逼其在核问题谈判中让步，但从各方面情况看，制裁的效果未必好。

在多年的制裁下，伊朗早已应付自如，进退有度。伊朗和西方在伊朗核武器问题上已纠缠多年。美国从布什时期就因此对伊朗进行一轮又一轮的制裁，联合国安理会这几年也通过了多个决议，对伊朗实施制裁。但由于美国与伊朗经济交往不多，美国的制裁对伊朗来说并未伤筋动骨，联合国的制裁也从未让伊朗屈服。美国拉欧盟入伙，再配合迫使多国减少从伊进口石油，使得制裁的深度和广度都发生了质变。伊朗出口的石油有超过五分之一销往欧盟市场，因此欧盟加入制裁，对伊朗影响很大。但即便如此，美欧的制裁目的能否实现还很难说。

自1979年伊朗进行伊斯兰革命建立神权政权以来，美国从来没有停止过对它的制裁。目前伊朗和朝鲜是世界上面临各类制裁最多的两个国家。过去几年里，伊朗在应对美国和联合国的制裁时，对“猫和老鼠”的游戏已经很熟悉，开发各种“地下市场”，使得外界制裁总难以取得预期效果。相信这次面对大规模制裁，伊朗仍会如此。

过去的经验表明，经济制裁在国际关系中往往很难达到目的。经济制裁往往针对某个国家政权，但是一旦实施起来，受害者往往是无辜的平民。通过平民起义推翻政府的可能性存在，但并不大。伊朗虽有不稳定因素，但基本还算稳定，内乱、政变的可能性较小。鲁哈尼当选总统后，虽有改善缓和同西方国家关系的愿望，但伊朗最高权力掌控者依然是以哈梅内伊为守的保守派，其在核问题上的立场一致很强硬，不会向欧美作出让步。