德国民众反对电力私有化呼声背后

民众反电力私有化

—专家分析，私营电网企业运转效率低，成本高

柏林要求电力公有化的原因有两个。一是电价不断上涨。过去两年，德国家庭用电价格实际上涨了近10%，目前为每度26欧分，在欧洲仅次于丹麦，预计电价在未来10年内还将上涨50%以上。二是瑞典公司Vattenfall在发展可再生能源方面不够积极，柏林只有1.4%的电力来自可再生能源，而全国的比例为25%.从全民公投的结果看，83%的投票者支持公有化，但是投票人数未能达到选民总人数的25%，以微弱差距败北。Vattenfall在柏林的电网运营许可证将于2014年到期，鉴于电力公有化努力失败，如果没有其他变数，Vattenfall或将延长20年的运营合同。

汉堡在9月份全国大选当天举行了类似投票。在50多家环保组织、消费者团体和教会组织的鼓动下，51%的民众主张政府从两大电力公司中买回电网全部股权。汉堡市政府预计将为此筹资20亿欧元。

柏林50HZ电网公司调度中心的廖宇对记者表示，柏林和汉堡民众支持电力公有化的理由基本相同，并且民调支持率也较高。投票结果一个成功，一个失败，原因主要是技术层面的：汉堡选在大选日投票，所以投票率高；柏林投票当天是少有的商店开门的星期天（德国通常周日商店不营业），所以投票率较低。此外，柏林市政府债务过高（约600亿欧元），也影响了选民情绪。

德国在20世纪90年代曾经大兴电力私有化之风，如今这一趋势正反向而行。据美国彭博新闻社统计，自2007年以来，德国新建公共电网企业70多家，200多个私人电网被接管。英国格林威治大学的报告说，电力公有化不仅在德国，在英国、法国、芬兰也无不如此。究其原因，主要是私营电网企业运转效率太低、成本太高，不少电网企业濒临倒闭。

能源转型挑战

—亟须建立完善的智能化电力输送、储存和分配系统

让电力行业更加头疼的问题是德国的能源转型政策。2011年福岛核事故后，德国政府决定弃核。8座核电站当即关闭，另9座核电站将在2022年之前逐步退出。到2050年，德国将把可再生能源占能源供应的比重从20%增加到80%以上。

早在2000年，德国就通过了《清洁能源法》，通过强制上网电价补贴的方式，鼓励民众发展可再生能源。此举成为日后全球光伏产业暴发的催化剂。但电价补贴也产生了很大的副作用。过去10年，德国政府对太阳能光伏产业补贴超过1000亿欧元，占新能源领域补贴总额的50%，但只满足了3%的用电需求（2011年数据）。从某种程度上讲，补贴是新能源生存的主要支柱。

大批德国民众通过安装屋顶太阳能电池板享受了丰厚补贴。而对于电网企业来说，根据法律，他们必须让新能源发电上网，自己却不能从中分一杯羹，还需付出更多努力稳定电网。由于新能源的发展，电力企业在火电、核电等传统发电厂的投资变得不可持续。德国的四大电力企业E.ON、RWE、Vattenfall、EnBW纷纷出现巨额亏损或盈利大幅下降的情况，股价滑至十多年来最低。

另一方面，德国能源转型亟须改造和新建电网。德国联邦外贸与投资署可再生能源专家托比亚斯。罗特哈彻对记者表示，德国发展可再生能源面临两个矛盾。一个矛盾是，70%的人口住在城市，但能源生产主要在农村和山区。另一个矛盾是，人口和工业集中在南部，而风能主要集中在北部。而且风能和太阳能供给不稳定，“看天吃饭”，必须建立完善的智能化电力输送、储存和分配系统，才能应对这些挑战。

不久前，记者去汉堡参观海上风电场。业内人士介绍，目前德国在北海已建好的四个海上风电场中，由于电网建设没能同步跟上，只有两个能风电场够并网发电。

谁应当为德国电网建设埋单？电力企业如今自顾不暇，投资者仍在观望。德国政府的顶层设计成为关键。当前德国总理默克尔正忙于同社民党谈判组阁。预计联合政府组成后，有望廓清能源转型的政策路线图。中国投资者或许也可从中发现机会。