碳交易元年：建立全国市场需跬步积累

由国家发展改革委应对气候变化司、北京市发展改革委11月29日举办的“2013年中国低碳发展战略高级别研讨会”上传出信息，目前国家层面正在部署开展建立全国碳交易市场，北京将研究设置“低碳发展专项资金”。

业内人士指出，2013年是中国碳交易元年，对于有望成为全球碳排放权交易第二大市场、覆盖7亿吨碳排放的中国而言，需借鉴全球主要碳交易市场经验推动碳交易试点扩围，通向“全国碳市场”之路尚待跬步扎实积累。

碳交易：应对气候变化新举措

碳交易市场可协同治理大气污染，改善大气环境质量。碳交易试点是中国推进节能减排、建立市场机制和推动经济转型过程中的重要里程碑。

国家发展改革委于2011年11月正式启动碳交易试点，批准北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。各试点省市将交易主体范围主要确定在所辖高耗能、高排放企业，交易产品以二氧化碳为主。

2013年是中国碳交易元年，截至11月28日，深圳、上海、北京三城市碳交易市场陆续上线交易。北京市发展改革委委员洪继元指出，在应对气候变化方面，碳交易是对要素市场的重大创新，体现了市场在资源配置当中发挥决定性作用。

据了解，各试点省市构建了碳排放报告与核查体系、登记注册系统和交易平台，制定了碳排放报告制度，企业温室气体排放核算和报告指南也基本编制完成，大部分试点省市还完成了企业碳排放盘查。

美国环保协会中国项目负责人张建宇透露，在全球范围内，通过碳交易、碳税及其他形式的交易管制，被管制的二氧化碳排放量在近年呈大幅增加趋势，2007年全球约45%的二氧化碳排放量处于某种形式管制之下，2012年这一数字上升至67%。

试点扩围：借鉴全球碳市场经验

据了解，高耗能、高排放企业是试点省市交易主体，交易产品以二氧化碳为主，大部分以免费配额为主要方式，排放方法参考国际通行的历史排放法和基准法，结合地区实际微调。

例如，深圳采取根据单位工业增加值碳排放强度分配配额，并允许金融机构个人参与交易；上海主要针对排放较多的大中型企业，起步阶段限制在控排企业内部进行交易；北京则允许进行场外交易。

以11月28日开始交易的北京为例，洪继元指出，北京碳交易市场的总量控制思路，并非对每个行业实行绝对总量。“对电力、热力等公共服务部门，通过标杆配额分配法实行相对总量调控，对生产效率提出较高要求，提高行业节能减排技术标准；对占比76.4%的服务业，则实行严格总量控制。”

洪继元介绍，鉴于北京许多资源由外省调入，测算二氧化碳排放总量方面，分为在生产过程中形成的“直接排放”和运输线路中能源消耗的“间接排放”测算；分配方式除尊重企业历史排放，也摸清其未来排放规律，转产转型都在分配的调节范围。

此外，北京试点通过政府购买服务，启用第三方核查机构，结合第四方专家评估，确保核查数据的准确和中立，为配额核定打下坚实数据基础。

德国柏林生态研究所的专家认为，碳交易须面临定价问题，在此之前碳排放无需付费，随着时间推移，它可能会越来越贵——这无疑为低碳产品厂家创造优势，每个碳市场参与者都有权选择，要么减排、要么购买排放权。

全国市场：多方努力建立健全

业内人士指出，“全国碳交易市场”战略还需在排放总量控制制度、交易量分配方法、碳交易登记注册系统、温室气体报告核查制度、法律支持及配套政策等方面，加强国家层面碳排放交易的顶层设计。

当前，各试点省市已根据国家下达的碳排放强度下降目标、合理控制能源消费总量目标，结合本省市宏观经济情况，设定了“碳排放配额总量目标”或“碳强度控制目标”。国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华透露，下一步将研究设定全国碳排放总量，建立碳排放总量控制制度，在总量控制的基础上确定全国碳交易总量。

孙翠华认为，在碳排放总量及其交易量的分配方法上，是给各省市分配，还是从各行业分配，或是直接分配给企业，还需认真研究。

目前，国家发改委已制定并发布10个重点行业企业温室气体核算方法和报告格式指南，接下来将继续扩展行业范围，争取涵盖所有重点排放行业，为碳交易提供基础。