能源“砝码”拨动气候“天平”

被称为史上最强台风的“海燕”这种极端气候的出现，或许还将更加频繁。同时，全球还面临着碳排放量节节上升的不利局面，因此，如何应对全球气候变化已经成为各国迫在眉睫的问题。

如何应对全球气候变化已经成为各国迫在眉睫的问题。

在联合国气候变化大会召开的前夕，国家发展和改革委员会于近日发布了《中国应对气候变化的政策与行动2013年度报告》（以下简称《报告》）。从能源行业的角度看，积极调整能源结构、加大推进节能产业发展等，是中国减缓气候变化的重要途径。

气候变化中的能源因素

长期以来，中国以煤炭为主的一次能源消费结构对于气候的影响显而易见。

为降低二氧化碳的排放量，中国政府已经作出了积极努力，并初见成效。目前，我国水电装机、核电在建规模、太阳能集热面积、风电装机容量等面积均居世界第一位。

中商情报网产业研究院高级研究员陈杰对《中国科学报》记者指出，我国在应对气候变化方面采取的措施和行动上，已不再局限于短期单独应对政策，而是着眼于长远、纳入国家发展管理体系当中进行统筹，并从全局建立相应机制应对气候变化。

《报告》指出，2012年全国单位国内生产总值二氧化碳排放较2011年已经下降5.02%。

截至2012年底，中国节能环保产业产值已达到2.7万亿元人民币；全国30万千瓦及以上火电机组比例达到75.6%，在运的百万千瓦超超临界燃煤机组为54台、数量居世界第一。

为激励可再生能源的发展，中国持续加大了对该领域的投资。2012年完成水电投资 1277亿元、核电投资778亿元、风电投资615亿元，在可再生能源并网、补贴等方面也出台了一系列扶持政策。

不过，中投顾问环保行业研究员侯宇轩对《中国科学报》记者指出，当前我国应对气候变化成效最为显著仍是海洋领域，如加强海洋防灾体系构建、海洋监测预警等方面。

“但是，应对气候变化仅仅依靠海洋领域是远远不够的。我国不仅是碳排放量大国，还得面对雾霾日益严重的局面。所以今后应从能源领域入手，加强减缓气候变化的工作。”侯宇轩说。

因此，为应对全球气候变化、实现中国低碳绿色的发展目标，我国亟待推行优化能源结构、推行节能减排产业等多项措施。

可再生能源仍难挑大梁

对于减缓气候变化尤其是降低二氧化碳排放而言，调整能源结构无疑是最重要的环节。

在雾霾污染已成为大多数中国人“呼吸中无法承受之重”时，降低火电装机以减少煤炭使用量，提高光伏、风能等非化石能源装机总量与推广天然气发电已成为驱散雾霾、降低二氧化碳排放的关键手段。

来自《报告》中的数据显示，截至2012年底，全国水电、核电、风电和太阳能发电等非化石能源发电装机占全部发电装机的28.5%，比 2005年提高4.2个百分点，发电量占全部上网电量的21.4%。

尽管这组数字“看上去很美”，但仍然无法掩饰除水电之外的非化石能源发展不佳的事实。

国家能源局对外发布的数据显示，2012年全国电力总装机量达11.4亿千瓦，其中水电装机2.49亿千瓦，占比高达21%。

换言之，除水电外，其他非化石能源发电装机仅占装机总量的7.5%。而且，中国水电装机已经发展到一定阶段，难以取得更大的突破。

去年至今，以光伏、风能等为代表的中国可再生能源可谓“一路坎坷”。欧盟对光伏产品的“双反”调查、风电大量“弃风”难并网等给行业带来巨大影响。

尽管欧盟“双反”大棒最终并未落地，中国光伏出口企业也因此逃过惩罚性关税的“灭顶之灾”，但整个行业已经元气大伤。

那么，依靠尚未摆脱低谷的光伏和风能行业，究竟能否提升除水电外的可再生能源装机总量？

侯宇轩表示：“虽然近来国家出台了一系列扶持政策，但只是在价格上给予支持，并没有实质性地推动产业的发展。而且由于这些行业存在强大的政策保护，导致竞争中难发挥企业的‘鲶鱼效应’，反而使得产品更新换代速率较慢。”

对于目前政府大力支持的分布式能源的发展，陈杰认为，分布式的并网与可再生能源电补贴等扶持政策运营成本过高，难以大规模持续推广。

目前我国可再生能源开发比重仍远低于发达国家水平，因此未来仍将获得政府的大力支持。但业内人士指出，今后相关领域的投资增速会有所放缓，不会像以往那样盲目上马建设新能源项目，补贴力度也将有所减小。

“在光伏等可再生能源发展上，我国应当立足于提高技术水平与掌握核心技术，使可再生能源利用战略更有效推进。”陈杰说。

只补贴上游 “走错了方向”

而另一项应对气候变化的重要政策便是节能。2012年以来，国务院印发了《节能减排“十二五”规划》《节能环保产业发展规划》等措施，进一步明确了各地区、各领域节能目标任务。

《报告》指出，在推广节能产品方面，2012年以来财政部、国家发展改革委加强了节能产品政府采购比，并实施节能产品惠民工程。比如中央财政安排300多亿元资金推广的相关节能产品已经累计形成年节能能力1200多万吨标准煤。

但是，并不是所有节能产品都是在终端对消费者进行补贴。以绿色照明产品中最重要的LED灯为例。虽然过去几年政府给予行业内企业大量补贴，但基本都补贴在上游企业购买Mocvd设备、土地资源的使用和税收等方面。

不少业内人士均认为，这种只补贴上游的政策“走错了方向”，大量补贴资金是否真的给LED产业带来预期的正面影响仍值得商榷。

乐健科技CEO聂沛珈对《中国科学报》记者指出，作为中小企业管理者，她认为对LED行业的这种补贴方式值得商榷。

“政府的补贴应该更多地集中在退税等方面，当前欧盟、美国均实施了退税政策。比如普通消费者购买一个价值10美元的灯泡后就可以获得退税，算下来只需要6美元就可以买到产品。现在我国这种补贴政策其实使得LED产品与项目的质量无法获得保证，不利于行业发展。”聂沛珈说。

侯宇轩也认为，这种补贴上游的做法无法刺激消费，而企业为获得各项补贴而积极生产反而有可能导致产能过剩。

当前，我国LED行业产能过剩的趋势已经初露端倪，业内人士建议，政府应在终端价格方面给予补贴，以高性价比吸引消费者，才能让中国LED产业健康发展。

陈杰则进一步指出，我国整体节能补贴仍然主导“生产导向”的操作思维，往往造成行业大量产能过剩，而技术水平却迟滞不前。

“我国节能补贴政策应立足于‘需求为先，技术为本’的思维，通过补贴下游带动上游相关产业发展，同时应特别强调技术补贴。节能的核心应体现在技术之上。”陈杰说。