管道“拆分”的利弊

近期，媒体的一则报道“拆分石油巨头管道业务成立国家管道公司”成了业内外热议的话题。由此生发开去，中国油气管道发展中存在的种种不尽如人意之处，也引起了各方强烈争论。

目前，中国的油气管网大致呈现三级格局。第一级是省市门站以上基干管网，第二级是省市管网，第三级是城市门站以下的城市管网。城市管网对民资放开，多数地区均竞争激烈。而一、二级管网基本由国家石油公司占据主导地位。

由于管道在连接上游能源产地与下游市场中的重要作用，掌控管道者在市场竞争中就拥有了无可比拟的优势地位，这在一定程度上损害了市场的公平竞争。从此角度看，拆分管道似乎真是一个“Good Idea（好主意）”。在欧美，油气管道就提供着公开准入服务，所有能源企业均可平等进入。

但是，仔细研究中国能源产业和油气管网发展现状就可发现，所谓“拆分石油巨头管道业务成立国家管道公司”的想法根本不现实。如此脱离国情的激进“改革”确实是个“Big Idea（大主意）”，却也是个“欲速则不达”的“Bad Idea（坏主意）”。

首先，拆分管道是否有利于中国管网建设？油气管网建设耗资巨大。以西气东输为例，仅一线二线工程，累计投资即超过2900亿元。将管道业务从石油公司拆分出去，这么大笔的投资谁来掏？这是非常现实的问题，全靠财政支出显然不可能。

中国目前的油气产业实行的是从生产到运输、配送和销售全产业链一体化经营的模式，实际是将管道建设等耗资巨大的项目让企业内部协调消化，一定程度上保护了企业的投资积极性。如果将管道剥离，显然不利于管网投资建设。

其次，拆分管道独立运营之后，是否真能促进市场公平？美国等国的管输公平准入是在能源市场充分竞争、气源供应多元化之下进行的。而中国的上游油气市场，基本还是少数几大家。即使是管输独立，但输送油气的也还是那几家。没有上游市场的开放竞争，拆分管道没有实际意义。

再退一步讲，假设以上两点都不管，硬是把中国石油的管道业务独立出去就管用吗？显然不管用。其他几家石油公司的还是独立运行，全国管网依然彼此分割连不到一起。那要是把三大石油公司的管道都拆分出来可以吗？仍然不行，留下的各个省市地区管网“小垄断”同样可怕，地方保护、地方壁垒会成为大难题。

综上几点可见，要求拆分管道的主意显然太激进、太脱离现实。要知道，当前阶段中国油气管网要解决的最大问题不是拆与不拆的问题，而是发展不足、建设滞后的问题，这才是需要集中解决的主要矛盾。

目前，全世界规模性油气管道总里程达250万公里，美国有70万公里，俄罗斯有25万公里，中国刚刚超过10万公里。中国的管道设施建设差距之大由此可见，中国油气管网发展还不能满足下游消费需求急速增长的需要。

从长远看，管网“独立运行、公平准入、平等运输”是大势所趋，中国油气产业的发展也必然有那一天。只有当中国的油气管网得到充分发展、油气管理体制完成市场化变革后，管网独立运行才有基础，还是到那时再说其他的吧。

（作者：王康鹏 为《财经国家周刊》主笔）