明年上半年工业准入“负面清单”出台

在昨日北京城市服务管理广播《城市零距离》“一把手访谈——清洁空气，为美丽北京加油”节目中，北京市经济和信息化委主任靳伟透露，明年上半年北京将计划出台并实施一个严于国家标准的工业行业准入目录，即部分行业原则上不再被审批通过的“负面清单”。业内表示，在准入目录和退出目录“双目录”出台的促进下，可以从严控制污染源，“双管齐下”限制工业行业污染的增量和存量。

此前，北京已经连续几年发布了工业行业退出、调整相关指导目录，而且，今年7月正式发布的《2013年工业行业退出指导目录》中，相关部门还对涵盖行业进行了一定程度的扩容，包括与民众日常生活关联性较大的医药、纺织等新类别中的大量项目。

相较之下，北京工业行业准入目录提出时间较短，市场普遍感觉相对陌生。“为进一步优化产业结构，治理工业污染，北京市将提高产业的准入门槛，制定符合首都功能定位的产业准入指导目录，凡是不在目录的产业一律不允许在北京落地建设。”北京市环保局副局长、新闻发言人方力表示。业内评价称，如果说退出调整指导目录是为了控制工业行业污染的存量，那么准入目录的形成就是为了为增量设置一道“防火墙”。

靳伟透露，按照《2013-2017年清洁空气行动计划》要求，未来北京工业系统首先需要强化环保的刚性约束。因此，除了工业行业退出调整指导目录外，“负面清单”也是要严于国家标准的。“减少存量的同时控制增量、为高污染行业准入设立门槛十分必要，若只限制企业排污，却不对其准入设限，那么就算企业达到了排放标准，北京整体较大的企业污染物排放规模仍然会拖累北京的污染治理进度。”北京公众环境研究中心主任马军建议，北京的大量污染都集中在东部、南部以及西南部等高污染、高能耗工业企业集中地区，北京要着重对这些地区，尤其是和河北等周边城市接壤地区企业的准入控制，有效地减少这些区域企业污染排放。