地方政府新设国企将被严控

地方政府直接投资办企闸门关闭。日前，国务院总理李克强在“地方政府职能转变和机构改革工作会议上”指出，今后地方政府原则上不要再直接投资办企业。专家认为，这意味着在竞争性领域地方政府不再投资兴办国企，通过收缩国有投资战线，将减缓地方债膨胀速度，打破地方垄断性产业投资壁垒。

“地方政府直接办企业或直接干预企业生产经营，容易在当地形成投资、产业的垄断和市场封锁。”李克强强调，地方政府抓经济，很重要的一条是为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。

中国国际经济交流中心专家王军认为，地方政府原则上不再直接投资办企业，是进一步理清政府与市场的边界，对地方国企增量进行控制的一大举措。“以后地方政府在竞争性领域不再投资办国企，但在基建等无利可图的公共性领域应该还是允许由地方投资。”

“目前产能过剩与地方政府办企业有关，地方政府对市场的过度介入会阻碍市场竞争。”首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示，地方政府办企业往往会存在招投标利益输送、寻租和地方保护等行为，地方国企效益低下，在国企监管和竞争性方面都有问题，地方禁办企业是市场化的一个举措。

据了解，今年以来，地方国企利润一直处于下降趋势。统计数据显示，今年前8个月，地方国企累计实现利润总额4174.9亿元，同比下降2.9%，其中利润总额同比下降的省份有15个。按照国资委的分析，经营方式粗放，一些企业处于产业链中低端，市场变化能力较弱是效益下滑的重要原因。

不仅如此，在专家看来，地方政府办企业也极大地扭曲了市场配置机制，不仅造成产能过剩，部分领域出现国企垄断，并且地方政府为了满足投资冲动普遍采用非常规的融资渠道，带来了地方债务的膨胀。在王军看来，目前地方政府通过各种债务融资平台大举投资，负债已非常严重，而此次地方禁办企业，相当于明确不再新增地方国企，这将降低地方债增量。“下一步国企改革还要对大批地方国企存量进行盘活，对那些与民争利企业、低效益企业，采取减持、变卖、转让资产等方式让其退出，这有利于偿还地方政府债务，对国企引进民资也是一个机会。”

据分析，在地方国企改革获得经验以后，对央企改革也可能会逐渐展开。