油气改革方案尚未起草 专家呼吁尽快启动

自今年8月以来，油气行业动荡不断，社会各界对“油气改革”的启动充满期待。中国能源网获悉，主管能源法规与改革的相关部门确实在着手设计一些能源子行业的改革方案，但尚未启动草拟油气改革方案的工作。有关专家呼吁，应尽快启动新一轮更为深刻的石油工业的改革。

油气领域动荡不断

在今年这一轮油气行业大波动中，中石油腐败窝案首当其冲。8月以来，中石油窝案引起公司内部人士地震，媒体由此传出拆分中石油的消息。

紧随其后，11月初国研中心公布“383”改革方案，其中涉及到油气行业部分的内容明文写到“推进石油天然气行业的改革……分离油企企业的官网业务”。国研中心用词用句果敢直接，矛头直指的油气行业多年顽疾——垄断。

11月4日，国家能源局决定就加强开放监管，油气管道向第三方市场主体放开的新政策——《油气管网设施公平开放监管办法（征求意见稿）》征求行业各方意见。根据意见稿内容，未来油气管网设施运营企业在油气管网设施有剩余能力的情况下，应与第三方市场主体平等协商开放相关事宜，提供输送、储存服务。对于有争议的开放项目，可提请相应能源局监管机构审核，监管机构根据审核情况出具监管意见。

油气行业自身问题的凸显以及监管机构有意变革的举措让很多人对中央强力启动“油气改革”浮想联翩，虽然正如主管部门透露的那样具有统领性意义的改革方案尚未有启动计划，但有关专家认为，油气改革虽还未走到改革方案这一步，但具有实质性意义局部改良措施一直在进行，凸显政府改革意图，相信油气改革方案的全面实施是未来中国必须会走的一步。

专家呼吁应尽快启动新一轮油气改革

在此之前，中国有过一轮卓有成效的石油工业改革是，改革主要分为三个阶段：

1978年到1988年间，我国主要通过扩大石油企业自主权，推行承包经营责任制；坚持“引进来”的方针，开启石油资源的对外合作；改革石油行政管理体制，组建国家石油公司。此阶段标志性事件是1988年撤销国家石油工业部。

1989年到2001年间，这一阶段主要是推进石油石化产业重组和国有石油企业改制上市，建立现代企业制度；实行政企分开、政资分开，发挥市场在资源配置中的基础性作用；石油公司开始“走出去”，参与国际油气合作。这个阶段的标志性事件是2000年前后中国石油、中国石化和中国海油三大公司重组改制，并相继在海外资本市场成功上市。

2002至今。改革的重点是按照十六大以来中央关于完善社会主义市场经济体制的要求，改善政府宏观调控，强化市场的作用；推进国家石油公司产权制度改革，健全现代企业法人治理结构；加快企业“走出去”步伐，广泛开展多领域的国际石油合作。

目前，石油工业改革在这一阶段中难以继续下去，但能源转型面临的新挑战迫切要求启动新一轮更深刻的石油工业的改革。

中国能源网首席信息官韩晓平在中石油窝案发生时拟写了一篇名为《石油反腐，推开改革之门》的文章，呼吁以此为反腐契机，推进中石油市场化改革，将中石油的油公司、油服公司和管网拆分，将天然气零售等市场可以干的更好的业务直接出售。韩晓平认为，以打破中石油垄断为契机的改革，必定能盘活油气市场整盘棋。

中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东认为，中国石油工业的改革已经走过了三十个年头，三大石油央企完成境外上市也有20多年了，能源转型的迫切需求会加快中国石油工业体系的改革进程。过去石油工业体市场化改革是有成效的，但已经落后于整个经济发展的要求了，应该启动新一轮更深刻的石油工业的改革，否则将与新一轮油气革命擦肩而过，将错失在新一轮能源转型中的大好机遇。尽管能源体系的改革不会马上大幅度提高本土天然气产量，但一定会给中国能源工业的长远发展持续发展奠定坚实的基础。（中国能源网 李自琴）