好戏难唱的油气管网改革

近日有媒体报道称国家能源局已经就《油气管网设施公平开放监管办法（意见征求稿）》，该意见稿只是针对业内小范围征求意见。此前媒体热议的“管网分离”也在此处变成了“设施公开”，中国能源网分析师郭占凯认为这反映了相关部门的务实态度，因为一步到位的管网分离短期内太不现实。但他同时还认为，相对务实的“设施公开”确实是一场改革好戏，但能否有好的演员利用剧场等设施，将它演绎得荡气回肠？

好戏

国家能源局就《油气管网设施公平开放监管办法（意见征求稿）》在业内征求意见的消息已经披露，资本市场迅速给予积极反应，11月5日有多只股票涨停，这其中包括泰山石油、天利高新以及广聚能源，还有国际实业、山东海化、龙宇燃油等涨幅超过3%，虽然部分股票有游资炒做的嫌疑。但总体上，还是反映了市场的期待。

据报道，该版意见稿中提出油气管网设施运营企业在油气管网设施有剩余能力时，应与第三方市场主体平等协商开放等事宜，并提供输送、存储服务。而上下游企业应对市场需求等有所预测，向油气管网设施运营企业合理提出开放申请。申请及相关材料提交之后30个工作日，管网运营企业需给予答复，不予接入的需说明理由。此外，还鼓励以自行协商或委托代理等方式由分属不同市场主体的上游用户向下游用户直接销售油气。并且能源局有相应的监管机构。

由于在有富裕能力的情况下不予第三方准入即为违背相关政策，这在一定程度上为生产规模较大的项目进入管网提供了可能性，有着打破现行垄断的意义。而且在目前情况下，这样的设施公开较之于管网分离后建立独立的管道公司，更具操作性和现实性。

同为垄断型国企的中石化，也对该意见征求稿表示出了赞成的意见。据分析是因为中石油的管网、天然气资源，使得原本作为中石化“地盘”的南方地区倒戈转向中石油。中石化的这一态度也将使得管网设施公开的实施更有动力。

难唱

按照意见征求稿，看起来似乎管网设施公开会是一场好戏。但好戏被演砸的多了去了，这会是其中的一部吗？现在下结论似乎还早，但演员不够好、剧本尚需再打磨从一开始就注定了。

这版意见征求稿的牵头人是国家能源局市场监管司，而该司的人员主要来自原国家电监会，电力系统的各派出机构如何唱好油气监管这出戏确实是一个问题，并且意见稿里没有明确市场监管司及国家能源局是否以及有哪些方面的监管处罚权利。

从意见稿也可以看出，油气管网运营企业对自身的资源有优先权，在有剩余能力时才会对外开放，并且优先顺序为：现有输送（储存）合同用户，国家政策规定的优先类、鼓励类用户，申请、签订输送（储存）在先的新增用户等。这并不是无歧视第三方准入，虽然作为管网开放的第一步具有其自身的意义和考量，但意见稿这一剧本后期需要打磨是毋庸置疑的。

《油气管网设施公平开放监管办法（意见征求稿）》是一出戏的开始，但如何唱好是需要我们冷静下来，好好思考的一个问题。