全国工商联：原油进口适度多元化

油价又开始折磨市场分析师了。当地时间3月15日，石油输出国组织(欧佩克)秘书处公布数据，欧佩克市场监督原油一揽子平均价爬升至每桶77.71美元，比前一周上涨1.42美元。

业内人士认为，全球经济复苏将会带动油价上行。国际能源机构预计，今年全球原油需求将增长1.8％，美国能源部情报局估计增长1.7％。

有国内分析师称，2月初至3月份，国际油价恢复到80美元后连续震荡，如未来一周半内原油保持在81美元/桶的高位震荡，国内零售价调价窗口届时将打开，调价的可能性极大。

调价，对国内油品市场是个敏感话题。距离2009年11月10日最后一次调价，国内成品油价格已连续超过4个月未作调整。有分析师指出，市场应该多关注一下调价背后的机制，这涉及到我国用油安全。

在今年全国两会上，全国工商联就提出，应该推进原油进口适度多元化，拓宽进口渠道，构建充满活力的原油贸易体制，保证我国石油安全。

高依存度威胁我国经济安全

我国自1993年成为原油净进口国，此后净进口量逐步增加。根据海关总署公布的最新数据显示，2009年我国进口原油2.0379亿吨，比2008年的1.7889亿吨增长13.9％。原油对外依存度达到51.3％，已超过50％的“国际警戒线”。

据全国工商联估计，随着全球金融危机的影响逐渐消退，在新一轮经济周期中，由于工业化、城市化和汽车产业的发展，我国石油需求将保持快速增长，预计2010年至2015年我国石油需求年均增长4.9％，2015年需求总量将达到5.3亿吨左右。国家发改委能源研究所预测:2020年中国石油的需求量将为4.5亿吨～6.1亿吨，届时国内石油产量估计为1.8亿吨，进口量将为2.7亿吨～4.3亿吨。进口依存度将处于60％～70％。原油进口依存度超过50％，无疑将成为影响国家经济发展和民生的一个重要因素。

垄断原油贸易体制效率低

目前我国原油进口实行配额制。在我国入世后，原油进口配额分为国营贸易配额和非国营贸易配额。国营贸易配额已于2003年取消，目前5家国有石油企业可按市场需求组织进口，没有数量限制。根据加入世界贸易组织的承诺，我国从2002年起开始，每年下达非国营贸易配额，允许非国营贸易企业从事部分数量原油的进口，并逐年增加配额。非国营贸易进口配额并不是都由民营企业分享，还包括中石油、中石化名下注册的公司以及集体所有制、股份制、公私合营、三资企业等。

据统计，目前拥有原油非国营贸易进口资质的22家企业，其中国营企业所属公司占到半数以上。而民营石油企业即使获得原油进口经营质资和进口配额，也很难单独进口石油。

根据我国现行政策，中石油、中石化集团系统外的企业进口原油必须有中石油或中石化出具的排产证明，海关才给予放行，铁路部门才给予安排运输计划，两大集团基本不可能给其系统之外的炼油厂排产。所有的非国营原油都必须返销给两大集团，而不能直接在市场上销售。

就此，全国工商联提出，对于非国营进口原油的配额持有者来说，配额的意义只是可以转手卖给中石油或中石化，赚取一笔差价。自2004年我国国营原油贸易采用自动进口许可制后，中石油和中石化无需再购买非国营贸易原油配额。2010年中国原油进口总量预计将达1.9亿吨，2010年非国营贸易原油进口配额2530万吨，仅占进口总量的13％。由此可见，目前我国原油进口量的85％以上仍是通过国营贸易完成。

全国工商联认为，随着成品油批发市场的日趋放开，越来越多的民营企业获得成品油批发资格，但在上游的原料来源方面，相关政策依然是“铁板一块”。这样高度垄断的市场结构难以形成有效的市场竞争，缺乏效率的市场不会促使企业有效率的经营。这正是目前中国石油市场屡遭诟病的症结。如果我国仅依靠国有大型石油集团出面在国际市场进口原油，在国外的利益集团眼中代表的是国家意志，大规模进口原油易受到诸多限制，容易造成市场波动，油价上涨。此外，我国原油进口贸易主体的单一化，在一定程度上也限制了我国原油现货及期货市场的发展，不利于我国争取国际原油价格的定价权。

适度多元　促进竞争

全国工商联分析指出，民营石油企业无论是获得“原油非国营贸易进口经营资质”还是“非国营贸易进口配额”，都不能真正解决进口油源问题。切实的解决之道在于准许部分非国营进口配额的原油在市场上流通，可以卖给除两大集团之外的炼油企业。

为此，全国工商联提出三条建议:一是按照保障石油安全、有利宏观调控、提高市场效率的权责，从实际上适当拓宽原油进口主体。可考虑由全国性商会组织，根据企业资金规模、原油加工量、节能减排指标等方面筛选出部分符合一定条件的民营企业参与，统一对外询价，组织进口，以降低进口成本，将非国营贸易进口配额真正落到实处。

二是取消“原油非国营贸易配额只能用于中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司炼厂加工，不得供应地方小炼厂”的规定，准许非国营贸易配额的原油进口后在市场上流通，供应地方炼化企业自主炼油、加工和销售，充分利用其已有设备，提高开工率，丰富成品油供应渠道，多元化经营主体。

三是允许民营企业对外投资获得的份额油参与非国营贸易原油进口配额的申请与分配。