石油进出口资质应不问“出身”

中国石油大学教授、中国能源战略研究院常务副院长王震日前在接受记者采访时表示，原油和成品油进出口资质管理体制改革方向是不问“出身”，而是看企业是否符合产业政策方向，是否符合基本资质，是否满足环保和油品质量要求等。改革整体思路首先是满足整个炼油工业需要。他认为，进一步放开进出口资质将惠及下游用户，并有利于原油和成品油市场有序发展，但放开的同时要加强监管，避免出现市场混乱。

符合改革方向

记者：请介绍一下目前我国原油和成品油进出口资质管理的规定内容。

王震：现在整个原油和成品油的进出口管理其实是延续了加入WTO后的一些承诺，对国有贸易和非国有贸易实行不同进口资质管理待遇，这是一种对五大国有贸易商实行保护、对非国有贸易进行配额制的管理体制。当时之所以建立这个体制，是为了防止加入WTO后一下子开放市场，对国内市场产生较大冲击。应该说过去十几年，这个体制发挥了很大作用，一定程度上适应了形势。

记者：加入WTO十几年之后，原油和成品油进出口资质进一步放开的可能性有多大？放开资质将沿怎样的路径展开？哪些企业获得资质的可能性较大？

王震：今后改革大的方向是不再过于区分企业属性，而是看企业是否符合产业政策方向，是否符合基本资质，是否满足环保和油品质量要求等。改革整体思路首先是满足整个炼油工业需要。也就是说，下一步不一定是完全放开，而是先开放给那些规模较大、有能力满足炼油工业发展需要的企业。例如，先放开给那些真正用来炼油的企业。目前，国内成品油油品从国三到国五不断升级，原油进口资质管理应与这个趋势匹配。

利好原油期货

记者：如何看待原油进出口资质放开与原油期货之间的关系？

王震：我们现在推广的原油期货是国际性的，如果参与的国内企业过少，对稳定市场肯定不利。原油进口权进一步向更多企业放开，对进一步推进原油期货是有好处的。

记者：原油资质放开会不会导致燃料油进口市场逐渐萎缩？

王震：燃料油一般是渣油，要么用于船舶燃料动力，要么用于电厂、锅炉等。但在我国，由于进口资质问题，很多地炼没有原油供应，这使得他们不得不选择用燃料油提炼成品油。如果原油进口资质进一步放开，更多企业通过正常进口就能满足其炼油需求，这将减少对燃料油的使用，但这不能说燃料油市场就萎缩了，而是使其回归燃料油本身的属性。

记者：原油进出口资质逐步放开，对于地炼企业而言将带来怎样的影响？

王震：地炼企业水平参差不齐。改革方向是鼓励更大规模、更好技术和更高管理能力的企业更好地参与到市场竞争中来。那些规模过小不符合产业政策、对环境不友好的企业，终归要被淘汰。进一步放开进口资质，对民营地炼企业可以说是很好的机会，但前提是要先把自身功夫练起来，那些不符合产业政策的企业，放开资质对其意义不大。

需加强资质管理

记者：成品油进出口资质逐步放开，是否与当前国内成品油市场供应充足有关？国内成品油市场是否已到供大于求的时代？

王震：今年成品油供应比较宽松，与今年的经济结构调整有关，这种情况下进一步放开成品油进出口确实是有利时机。但从我国城镇化建设需要、整个城市和广大农村地区进一步改善交通运输的需求来看，我国对成品油的需求仍处在增长阶段。

记者：在放开资质的过程中，哪些方面值得注意？

王震：总体说来，进一步放开原油和成品油进出口资质，有利于国内炼油企业的良性发展，也有助于成品油市场实现更加有序的发展。当然，要防止国内、国际成品油价差而出现的套利问题，因此放开的前提是要加强监管，避免市场出现混乱。

因此，无论是放开原油和成品油还是战略储备资质进出口，都要从满足资质管理要求出发。通过资质设置，防止部分企业利用进出口权进行投机，同时对资质应进行动态管理，根据不同阶段制定不同的资质要求。