加大煤层气扶持力度

煤层气产业化可以保障煤矿安全生产，防治大气污染，起到一举多得的效果，但行业亏损状况必须解决，后续政策将着力于此。

近日，国务院发布《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》，提出了进一步加大政策扶持力度，加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用。

国家能源局煤炭司司长方君实在接受《中国投资》采访时表示，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用工作虽然取得了明显成效，但是与中央的要求仍存在很大差距。

去年，国务院应急办组织国家发展改革委、财政部、安全监管总局、能源局等部门，对煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用政策措施落实情况进行了调研。

“从调研情况看，煤层气价格倒挂现象比较突出”，方君实表示，其中，井下瓦斯抽采亏损更为严重，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用企业普遍处于亏损状态。

不过，他也表示，从美国、澳大利亚等国经验看，煤层气开发初期由于投资大、风险高、见效慢、效益差，都出现过价格倒挂情况。为此，上世纪70年代，美国设立了多项基金，支持煤层气基础研究、资源调查和技术攻关，对煤层气给予税收优惠和财政补贴。

“我国煤层气产业尚处在起步阶段，勘探风险高，开发难度大，基础设施不配套，需要国家加大政策扶持力度，推动煤层气产业规模化发展”，方君实表示，下一步，能源局煤炭司将会同有关部门进一步完善煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用扶持政策，如提高中央财政补贴，扩大中央预算内投资支持范围，要求各地放开煤层气（煤矿瓦斯）出厂价格等。

扭转行业亏损现状

《中国投资》：此次国务院发文支持煤层气开发，主要的政策意图是什么？主要是为了治理大气污染，解决安全问题，还是培育煤层气的产业化？

方君实：煤层气（煤矿瓦斯）是赋存于煤层中的烃类气体，主要成分是甲烷，对煤矿安全生产是严重威胁，直接排放则是强温室气体，加以利用则是优质清洁的能源。国务院办公厅印发93号文，加大煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用政策扶持力度，目的是变废为宝，化害为利，保障煤矿安全生产，加快煤层气产业化发展，增加清洁能源供应，加强大气污染防治，起到一举多得的效果。

党中央、国务院高度重视煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用工作，2005年，国务院第81次常务会议决定成立了以国家发展改革委为组长单位的煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，国务院办公厅相继印发了《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号）《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见》（国办发〔2011〕26号），有关部门先后出台了一系列扶持政策，大力推进煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用，取得了明显成效。2012年，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用量比2005年分别增长5倍和8倍，煤矿瓦斯事故起数和死亡人数分别下降83%和84%；“十一五”以来累计利用煤层气（煤矿瓦斯）210亿立方米，相当于节约标准煤2540万吨，减排二氧化碳31500万吨。

党的十八大以来，国家对安全生产要求越来越严，环保工作标准越来越高，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用工作虽然取得了明显成效，但是与中央的要求仍存在很大的差距。一是煤矿瓦斯事故死亡人数总量依然偏大，重特大事故仍未得到有效遏制，特别是今年以来贵州、吉林等省相继发生多起重特大事故，给人民群众生命财产造成重大损失。二是我国煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用规模偏低，利用率不高，2012年煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用量141亿立方米，距“十二五”规划目标300亿立方米差距很大。三是抽采利用成本逐年上升，现有的扶持政策激励效应下降，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用企业普遍处于亏损状态，加快发展的内在动力不足，地方和企业对国家出台更优惠的扶持政策期望值很高。

在充分调研并广泛征求意见的基础上，国务院办公厅印发了93号文件，进一步加大了煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用政策扶持力度，这是贯彻落实国务院第11次常务会议和国务院安委会全体会议精神的具体措施，对遏制当前重特大瓦斯事故，加快煤层气产业化发展，增加清洁能源供应，改善大气环境，实现2020年煤矿安全生产形势根本好转，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。

《中国投资》：有媒体报道称，当前煤层气存在产销价格倒挂现象，煤层气企业难以盈利，影响开发利用煤层气的积极性，该如何看到这种现象？

方君实：去年，国务院应急办组织国家发展改革委、财政部、安全监管总局、能源局等部门，对煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用政策措施落实情况进行了调研。从调研情况看，煤层气价格倒挂现象比较突出。目前，煤层气平均售价1.2元/立方米左右，中石油、中联煤层气公司等企业的煤层气开发成本都在1.7元/立方米以上，至少亏损0.5元/立方米；井下瓦斯抽采亏损更为严重，主要煤炭企业抽采成本都在2元/立方米以上，但辽宁铁法、江西丰城、四川芙蓉煤矿燃料用瓦斯销售均价分别为0.5、0.9、1.05元/立方米，远低于抽采成本，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用企业普遍处于亏损状态。

从美国、澳大利亚等国经验看，煤层气开发初期由于投资大、风险高、见效慢、效益差，都出现过价格倒挂情况。为此，上世纪70年代，美国设立了多项基金，支持煤层气基础研究、资源调查和技术攻关，出台了《能源意外获利法》《美国能源法案》等法律，对煤层气给予税收优惠和财政补贴，补贴最高占到煤层气价格的50%以上。我国煤层气产业尚处在起步阶段，勘探风险高，开发难度大，基础设施不配套，需要国家加大政策扶持力度，推动煤层气产业规模化发展。