快速科学地化解国企产能过剩

编者按：预定11月份召开的三中全会，即将点亮企业家的创新之梦。从深化改革中，他们或许再次施展智慧，继续挖金。为此，三中全会精神与新政策走向已经成为企业家们的重要关注点。自本期起，本报将就下一步企业改革与发展热点、重点、难点话题，如混合所有制经济、市场化改革、国有资产资本化、企业兼并重组、国企出资人制度与经理人制度以及薪酬制度等，邀请相关专家进行解读和研判，敬请读者关注。

日前，国务院印发的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《指导意见》)指出，受到发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响，目前我国部分行业出现了产能严重过剩矛盾。从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展，意义重大。

《指导意见》根据行业特点，分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业实施意见，并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务：一是严禁建设新增产能项目，分类妥善处理在建违规项目。二是全面清理整顿已建成的违规产能，加强规范和准入管理。三是坚决淘汰落后产能，引导产能有序退出。四是推进企业兼并重组，优化产业空间布局。五是努力开拓国内有效需求，着力改善需求结构。六是巩固扩大国际市场，拓展对外投资合作。七是突破核心关键技术，加强企业管理创新，增强企业创新驱动发展动力。八是创新政府管理，营造公平环境，完善市场机制，建立长效机制。

为此，就相关话题，本报记者专访了周大地、文宗瑜和钱平凡三位教授。

部分子报告已制定

国家发改委能源研究所原所长周大地

企业观察报：三中全会即将召开之际，推出《指导意见》，传递出什么信号?意义何在?

周大地：据我所知，这次中央决心很大，想真正把严重过剩的产能降下来，重点化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩的严重矛盾。传递出的信号可概括为两个方面：一是化解产能的力度会超越以前的幅度，规模大、力度重。二是为明年加快优化产业结构调整铺路。实际上，化解产能过剩本身就是产业结构优化的一个重要组成部分。其积极意义不言而明，说明新一届领导集体继续深化市场经济体制的决心, 快速并科学地化解国企产能过剩问题。

文宗瑜：这次国务院发布的《指导意见》，思路对，方向正，决心大。贯穿整个改革开放30多年看，产业结构性调整为什么布局艰难?核心之一就是长期形成的过多产能不能够及时地处置。现在到了十分严重的程度，再无举措，将拖垮整个经济形态的持续发展。所以，祈愿这次化解剩余产能举措，具有釜底抽薪之效。我预计，央企是重点。

企业观察报：周所长，据悉你经常参与发改委的相关政策课题讨论。《指导意见》是不是一份总报告?还有子报告吗?涉及多少产业?预计都在什么时候出台?

周大地：《指导意见》是一份总报告，是由发改委牵头，工信部等部门参与完成的。部分子报告也已经形成，处于最后定夺环节，我见过几份领导的批示报告。涉及的领域包括了产能过剩的所有产业，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业是首当其冲。子报告的发布，我预计很快，11月三中全会后就会出来。但是，不会在同一时间全部出来，不是一刀切，是成熟一个发布一个。工信部负责制造业领域的子报告，发改委全面负责。

企业观察报：你如何评估《指导意见》的实施?

周大地：化解产能过剩是很棘手的问题。如果不棘手，我国的产业结构调整早就步入成熟时代。现在，国家相关部门正在着手研究具体的、不同的治理办法，制定相关文件，因为每个产业情况差距很大，各有各的特点。

我的看法是，现阶段乃至今后，化解产能过剩肯定不能像原来靠行政手段、行政管束的办法了，必须靠市场的力量来推进。行政手段越多、越大，反复性就越高、越乱，进入产能化解收缩—产能膨胀放大—再化解—再膨胀的恶性循环过程。

央企已失去扩张能力

财政部财科所国企研究室主任文宗瑜

企业观察报：《指导意见》中明确指出，化解产能，央企先行。文主任长期跟踪央企的研究，你怎么看?

文宗瑜：《指导意见》中，倡导央企先化解产能，我非常赞同，因为抓住了关键环节。但是，要化解央企产能，首先必须厘清几个核心问题：

一是央企对外兼并扩张阶段已经过去了。主要集中在2005年到2010年之间，是密集发力时期。主要采取的是三方面的扩张：一方面是央、地对接，主要是央企与地方国企对接。像河南、湖北等地区的地方国企直接划拨给央企，其目的是希望央企到这些地方投资，拉动地方经济增长。对央企而言，又增加了一块资产，可以做大，体现了央企的规模优势。

二是央企的无边界扩张。主要进入那些谁也不管或管不住的行业，比如房地产业、服务业的金融领域等。很多央企都参与了银行业、证券业和保险（放心保）业的业务流程，理财产品的开发序列等。还有包括电影、电视和新闻媒体。

三是央企快速进入一些新型产业，如新能源汽车产业、光伏产业、风电产业。

四是央企在海外的扩张。中石油、中石化和中海油在加拿大等多个国家，收购了相当多石油资源。

问题是，央企的扩张，世人只见到了企业规模的放大;却不知，由于大幅度地扩张，背上了沉重的资产包袱。

因此，现在央企想继续扩张，已经失去能力。首先是如何化解这些年肩上背负的沉重资产包袱。央企大多数集中在产能过剩的行业，像钢铁产业、船舶制造业、电解铝产业、氧化铝行业，有色金属行业、五矿产业、重型机械制造业、汽车等领域，无所不在。

拿汽车来说，这些年新能源汽车一直没有发展起来，相反是过剩的。目前，库存量已经超过2300多万台。一汽、二汽、长安汽车(中国兵器集团控股)、江淮汽车等企业均涉足其中。还有煤炭业、电力业。电力总装配量是10万千瓦时，但2013年的总用量不会超越5.2万千瓦时，过剩率是100%。还有平板玻璃。所以，央企所处的行业，大多数是产能过剩行业。