释放电力体制改革红利的新探索

经济科学出版社日前出版的长沙理工大学叶泽、张新华教授的著作《推进电力市场改革的体制与政策研究》，对十年来我国电力市场改革问题进行了理论分析，提出了具有重要价值的电力市场改革方案以及配套的体制改革与政策调整意见和建议。结合最近李克强总理关于改革红利的论述，笔者认为，该书的主要贡献在于系统地分析并提出了如何释放我国电力体制改革红利的方案与路径。

第一，说明了改革红利的来源及其风险特点。电力工业是重要的基础设施，同时也是国民经济的重要组成部分。电力体制改革的成功，不仅将使电力工业本身受益，也会使广大电力用户及整个国民经济受益。正是在这个意义上，“电力市场改革被认为是世界上迄今为止最大的单体产业重组”。美国著名产业经济学家乔斯科总结世界各国电力市场改革的经验和教训后认为，“创造运行良好的竞争性电力批发和零售市场，是一个重要的技术和制度挑战，很容易搞糟，却很难做好”。这个结论说明电力体制改革红利也符合收益与风险匹配的原则，甚至可能风险更大。一些国家电力工业企业仍然采用传统国有一体化垄断经营体制，许多国家包括我国电力市场改革进程相对缓慢甚至出现停滞或波折，实际上是改革红利与风险权衡选择的结果。只有少数国家或地区电力市场改革相对顺利和成功，似乎也在经验上从另一个侧面验证了上面的结论。

第二，提出了释放改革红利的方案与路径。电力市场改革红利就好比悬崖上的宝石，关键是要找到正确的获取方案与路径。该书在反复思考和探讨电力工业、电力市场特点的基础上，总结国内外经验教训，设计并提出了符合我国实际的电力市场改革方案。书中对电力市场改革方案的研究非常具体，具有很强的技术专业性，比如独立操作系统功能与管理制度设计。书中列出多种市场模式后提出了我国电力市场改革的分阶段性选择结果，具有很强的针对性和适用性。不过，印象最深的是该书对改革方案实现路径的分析与科学设计，是理论逻辑性与历史现实性的统一。书中提出的自然发育式的改革路径，既是我国及其他国家，特别是大国如美国电力市场改革经验的总结，也是制度经济学应用的结果。

第三，设计了获取改革红利的保障机制与措施。该书的重点和应用价值是体制改革的具体方案和政策调整及设计。总体上看，书中提出的体制与政策对现行体制与政策来说具有革新性，值得肯定和尝试的方案设计和政策建议很多，当然有一些政策建议也需要进一步研究和讨论。比如，在产业管理体制上，该书提出市场交易管理体制与产业管理体制分离；实行输配分开，成立全国统一的国家输电公司；中央政府只负责跨省跨区输电网的建设和运行业务；配电、供电业务和资产交由省级地方政府管理。在电力工业投资与电价政策调整方面，该书根据责任与权力对等的基本原则，考虑到电力供应作为公共品，省级地方政府应该而且事实上已经承担了保障供应的主要责任，因此，结论是中央政府应将电力项目投资审批权和电价审批权下放省级地方政府。

与电力市场改革一样，电力市场改革的研究也具有挑战性。该书提出了许多新的理论观点和政策建议，有些完全可以借鉴和采纳，有些则还有待进一步思考、讨论和完善，如省级地方政府主导电力市场改革如何实现更大范围内的资源优化配置等。

（作者系厦门大学中国能源经济研究中心主任、教育部长江学者特聘教授）