风电并网旧题待解：先市场还是先计划

中国风电行业经过了七八年的高速成长，创造了两个“世界第一”。在前5年保持了百分之百的增长速度后，去年年底我国风电装机达到了7500万千瓦，实现了风电装机规模的世界第一。

短时间内风电装机规模就取得这样的成绩确实很振奋人心。然而，还有一个“世界第一”却让人有些尴尬，那就是我国弃风限电达到世界第一的规模。2011年我国弃风电量达到了100亿千瓦时，2012年更是翻了一番，达到了200亿千瓦时。如果按照火电厂发电的水平，那就意味着有将近600万吨的煤炭浪费掉了。

最近两三年来，由于风能资源丰富，风电开发高度集中在“三北”地区(东北、华北和西北)，“三北”地区也是全国年上网电量最多的地区，也是“弃风”最严重的地区。初步估算，“三北”地区2012年平均弃风率约为13%。

究其原因，即是风电和电网规划建设不同步、系统调峰不足、并网技术不成熟、就地消纳能力不足等因素叠加，使得风电的并网瓶颈和市场消纳问题凸显。

然而，从深层次上看，表面上表现为风电与火电之间的矛盾，更是由于电力管理体制和政策机制上还没做出调整造成的。电价机制过于刚性，缺乏市场激励机制的设计，导致“风电优先上网”落实成效不佳。

2012年，我国出台的《风电发展“十二五”规划》对未来风电发展提出了发展目标，到2015年并网装机容量达到1千亿千瓦。截止到目前为止，国家能源局核准的“十二五”风电项目已达到8000千瓦。这样的拟建项目规模足以支撑15年后实现规定目标的装机规模。下一阶段，做大电网，解决“三北”资源与市场逆向分布，使电力大规模外送。同时，继续推进电力体制市场化改革，协调好各方利益，落实节能调度管理办法和可再生能源配额制将是重中之重。

电网之过还是审批之过?

在我国培育的9个千万千瓦级大型风电基地中，作为我国风资源大省的内蒙古，与其他风电基地一样，风电装机大规模集中建设，但负荷不是很充分，发电以火电为主。但尽管如此，内蒙古却给风电的并网消纳做出了表率，蒙西风电占全年用电量的比例超过10%，最高值甚至达到了30%。

“之所以蒙西风电接纳达到比较高的水平，在很多方面得到了国家电网的大力支持和帮助。”内蒙古电力公司调通中心副主任侯佑华在“2013北京国际风能大会暨展览会”(风能大会)中“风电并网与消纳”的企业家论坛上分享经验时讲到，蒙西刚接触风电，调度部门开始重视风电是在2008年底，那时风电的装机容量是130万千瓦左右。如今，经过了5年的时间，装机容量已经达到了1000万千瓦。这个速度发展得太快，给蒙西电网带来了很大的压力。

“并网”和“消纳”是目前在风电领域谈到最多的词语，而在风电并网消纳问题的解决过程中，电网公司是一个不可或缺的关键环节，也是许多问题集中暴露出来的环节。这种“重要性”就使得电网公司往往成为公众指责制约风电发展的对象。

这样的负担让国家电网公司发展策划部副主任张正陵有时也会诉苦：有很多的病症，症状表现在电网，但是病根不在电网。他在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，导致弃风有很多方面的原因，有风电技术，系统条件，体制上煤电计划的问题，也有电网滞后的原因。

张正陵指出，风电作为一种新资源，从规划、建设、运行的整个过程需要跟与其相关的各个因素统筹谋划。风电规划要和市场规划相衔接，风电开发规划要和电网规划相衔接。但是很遗憾，前些年我们这方面做得不够，有了风电规划，但是没有明确市场;有了风电开发规划但是没有电网规划。

2012年9月，国家能源局就已经发布了《风电发展“十二五”规划》，而电网发展“十二五”规划却至今“难产”。风电开发规划和电网规划脱节，就造成了我国这几年风电弃风限电现象愈演愈烈。

甘肃也是这几年弃风限电的“受害者”之一。在经过了2011年甘肃酒泉发生了大规模的脱网事故后，甘肃风电紧跟着就面临着限电，出现了大规模的弃风现象。但到了2012年以后，进入了一个相对比较好的发展状态。

据甘肃省电力公司风电技术中心主任汪宁渤介绍，随着新疆与西北主网联网750千伏第二通道输变电工程在2012年开工建设，酒泉地区的风电发电量和风电上网电量连创新高。其中今年8月14日风电最大出力达到417万千瓦，占当时全省用电负荷的44%，2012年限电状况已经大幅度缓解。

“目前甘肃已经发展到一个瓶颈阶段，制约甘肃风电进一步发展的问题是风电市场消纳能力不足。”汪宁渤在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，甘肃全省的最大用电负荷是1300万千瓦，最小用电负荷只有900多万不到1000万千瓦。但是目前甘肃全省的风电和太阳能电站的装机容量总和已经达到864万千瓦。如此大的规模新能源装机容量，从电力平衡的角度，电力电量在省内平衡几乎是不可能。因此，市场空间不足成为制约甘肃风电继续发展的关键因素。

解决这个问题就需要把风电输送到用电量多的省份去。而这不仅涉及到电网建设，而且还有规划问题。大规模的输电通道建设必须经过国家审批。

据了解，申请建设电网项目都需要申请“路条”。近两年，国家能源局基本上保持年均2500万千瓦的“小路条”审批节奏，并采用集中批复的形式。但是，这些项目后续仍需要得到土地、环评、并网的审核，才可最终获取国家发改委的“大路条”，进入实质性建设阶段。因此，在风电政策层面“路条审批”限制也是饱受诟病。