北京治“十面霾伏”：谁污染谁付费

“十面霾伏”的北京像是“体重超标的患者”———肥胖导致冠心病，将机动车拥堵在血管里，地形三面环山是消化不良的体质，气象小风静稳无异于“积食”，人口膨胀致过度排放令肠胃不堪重负，周边污染输送好似“填鸭”喂养，只待风雨来做清道夫。

根据今年5月底发布的《2012北京环境质量公报》，北京市环保局环境监测处处长刘贤姝判断，“2012年北京全市污染物排放量大致相当于在2011年污染物排放量基础上增加一个小到中型城市的排放量，大大超过环境承载力”。

人口密度过大致中心城市污染排放更加集中，日复一日，污染物在代谢循环中积累递增，直接加剧雾霾的严重性和持续性。

人口增加带来的总用水量和污水排放量也在增加。2012年，北京市全社会用电量同比增加6.4％，城乡居民生活用电量增加11.8％，北京市年人均水资源占有量只有100多立方米，资源约束越发趋紧。

对于“环境承载”与“污染排放”的平衡，中国人民公安大学客座教授、国务院发展研究中心国际技术经济研究所特聘研究员徐基仁指出，这是“资源”和“消费”冲突的延续，也是体现“供给”和“需求”矛盾的结果。“只追求对‘环境承载’的‘资源’供给增加，而不对‘污染排放’的‘消费’需求进行管控，是头疼医头，‘消费’恐成脱缰野马。”徐基仁说。

北京市人大常委会9月25日审议的《北京市大气污染防治条例（草案修改稿）》拟取消对大气污染违法行为加倍处罚的“不超过100万元”罚款上限，提高大气污染违法成本。“该条例主要针对违法排放企业，体现了‘谁污染谁付费’原则。”北京市环保局主管移动源大气污染排放的副局长姚辉指出，《北京市2013－2017年清洁空气行动计划》中，规划低排放区、研究制订征收交通拥堵费、对违反六环禁行的黄标车罚款并扣分、开征挥发性有机物排污费等诸多措施，体现“谁污染谁付费”原则。

另据了解，《北京市空气重污染应急预案（试行）》22日正式发布实施，今后北京如遇空气重污染“预警一级（红色）”时，将实施机动车单双号限行，中小学、幼儿园停课，有关企业停产等措施，其中单双号限行措施将尽可能做到提前24小时通知。