煤炭资源税改革势在必行：清费立税旨在减轻煤企负担

煤炭资源税改革尚未铺开

2011年9月30日，国务院颁布了《关于修改《中华人民共和国资源税暂行条例》的决定》，并宣布从2011年11月1日开始实施。《资源税暂行条例》的修改，标志着我国资源税又从量计征到从价计征的改革正式开始。但根据现在的资源税收费标准，开始实行"从价计征"的资源仅有石油和天然气，包括煤炭在内的其他资源品的征收仍然以"从量计征"为标准。 煤炭资源税从价计征后将使各上市公司业绩有不同程度下行 我们根据各煤炭上市公司2013年中报及2012年年报中披露的数据统计了各公司资源税情况。平均来看各上市公司资源税税率在今年上半年和去年全年分别在0.78%和0.72%水平。据我们估计，煤炭资源税改革后，税率有可能调整至煤炭价格的2% - 5%。

整体看，若税率调整至2%，则对上市公司业绩影响范围在-4.3%到-31.1%不等。（剔除兖州煤业和平庄能源，这两家公司2013年2季度业绩均大幅亏损，造成全年业绩可能亏损）煤炭资源税改革呼声渐起，业内认为最有可能调整到5%税率水平。根据我们的统计，若资源税税率调整至5%，则对煤炭上市公司2013年EPS影响将为-13.4%到-86.7%。 除资源税外，目前煤企仍承担其他名目繁多税费 目前煤炭企业承担的政策性费用中，资源税只占很小的比例。根据中央财经大学中国煤炭经济研究所今年3月发布的《加快推进我国煤炭税费制度综合改革研究报告》统计，涉煤企业的税费包括资源环境类25种、经济建设类4种、行业管理类6种、市场行为类6种、企业发展类2种、社会功能类10种、交通运输类35种。

资源税改革：清费立税是关键

目前煤企承担的资源税率虽较低（平均0.7%），但若加上其所承担的其他各项费用，则实际煤企税负压力已经很大。目前资源税改革面对的目前遇到的最大问题是，全国各省煤炭政策不一，资源状况不同，苦乐不均，加之煤炭市场不景气、地方清理税费的难度较大，平衡协调问题颇多。因此，资源税改革不应以增加各级政府的财政收入为主要目的，而应考虑到煤炭企业面对的现状，先清理各级政府诸多针对煤炭企业的收费，以清费立税为基础。