此轮化解产能过剩有四个突出难点

新闻事实

据新华社15日报道，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》15日正式公布。《指导意见》指出，目前，钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。对此，党中央、国务院领导对产能过剩问题高度重视。此次调整产能过剩，国家出台的举措将前所未有。

媒体评论　　

【变“抑制”为“化解”】近10年来，国家出台了一系列控制钢铁、电解铝、水泥等行业盲目投资、重复建设的调控政策，但均未达到预期目标。国家发展改革委产业协调司司长陈斌表示，最近在研究有关化解产能严重过剩行业的问题时，有关部门在理念上变以往的“制止”、“抑制”过剩产能为“化解”过剩产能，把化解产能过剩矛盾与调结构、转方式结合起来，“更加突出发挥地方政府在遏制产能严重过剩行业盲目扩张的作用，更加依靠市场力量调整和优化存量，更加突出建立和完善以市场为主导的化解产能过剩矛盾长效机制”。据新华社

【化解产能过剩有4个突出难点】目前产能过剩已经偏离了市场经济的正常水平。一些传统产业，如钢铁、水泥等，是绝对性、长期性的产能过剩，不能指望时间的推移来消化产能。这是改革开放以来从没有碰到的。具体来说，有4个突出难点。

一是经济大势。前三次产能过剩之后，都有一段经济高涨期，需求的增加使产能过剩矛盾不再突出。但目前短期经济下行压力增大，中长期潜在经济增速下滑，这样的背景下，去产能化的过程可能会长一些，力度也需要大一点。二是社会问题的压力。首先是就业问题，虽然去年出现了345万的劳动人口负增长，使总量上的矛盾有所缓解，但劳动力结构和市场需求结构错位的问题仍然突出，下岗职工再就业难度仍然较大。还有债务问题。与以往企业债务主要集中在银行不同，此轮产能过剩所涉及的债权人成分更复杂，有一些涉及影子银行。

三是地方政府缺乏主动性。去产能化可能造成地方税收下降，甚至还可能带来上述社会问题，这就使如何令地方政府发挥更大积极性成为难题。四是我们现在还没有一套比较成熟的化解产能过剩的制度性办法。过去主要靠强化审批来化解产能过剩，但事实证明这个办法效果不佳。新一届政府以减少和下放行政审批事项为突破口推动体制改革，这是非常关键的。但怎么处理好体制变化和化解产能过剩之间的关系，也具有一定的挑战性。据人民日报

【已建成违规产能将全面清理】《指导意见》突出强调了充分发挥地方政府在化解产能过剩特别是处理违规项目和盲目扩张违规项目中的作用。对于在建违规项目，由地方政府对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目进行全面清理。凡是未开工的违规项目，一律不得开工建设；凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目，一律停建。此外，对于未予认定的在建违规项目一律不得续建，由地方政府自行妥善处理。对于已经建成的违规产能，则由各省级人民政府依据法律法规和相关产业政策要求进行全面清理。据经济日报

【与“绿色GDP”考核结合】对产能严重过剩行业，国家一直坚持控制增量、调整存量的策略，但是一些地方政府在执行上却不尽如人意。化解产能严重过剩，必须与改革地方政府政绩考核制度相结合起来。

目前，我国对地方政府行政官员的考核体系中，当地的经济发展占了很大的比重，考核体系的主体是GDP，导致经济“大干快上”，数字出政绩，政绩出官员。而要遏制这种盲目发展、不顾环境和资源代价的冲动，就必须从制度上把地方政府官员的注意力从单纯的GDP数字上解放出来。显然，把绿色GDP纳入地方政府官员的考核体系，就是一种最可行的途径。据金融时报