化解产能过剩突破口何在

17日清晨的德州齐河，天异于往常地蓝。为让这样的蓝天更多地呈现在公众眼前，也为了让钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业的市场环境更加健康，我国将对产能过剩再出重拳。

近日，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（下称《意见》）。值得关注的是，国家此次开出的“药方”颇有不同。与先前采取制止和抑制产能的手段相比，此次《意见》突出了“化解”二字，提出要加快建立和完善以市场为主导的长效机制。

市场机制的引入，无疑将为这一持续已久并愈演愈烈的难题提供一条出路，给这些深陷低端价格竞争中的行业吹来一股暖风。

从卖方市场到买方市场

今年近40岁的王立宝，自毕业便进入钢铁行业，现已成为山东某中型钢铁企业销售部副部长。

站在办公室偌大的落地窗前，望着厂区烟囱里不断冒出的滚滚白烟，王立宝对经济导报记者喃喃地说：“这10多年来，可以说我见证了我国钢铁行业从巨额利润到亏损经营，从卖方市场到买方市场的全过程。如今，这个曾经辉煌光鲜的行业已经到了不得不变革的时刻了。”

今年以来，我国钢铁行业可谓一片愁云惨雾。“其实，从去年下半年开始，整个钢铁行业都十分不景气，这种情况到今年上半年达到顶峰。据我了解，绝大部分钢铁企业今年上半年全面亏损，钢铁业PMI指数持续位于荣枯线以下。”湖北某大型钢铁企业办公室负责人李运明语气低落。

李运明的说法也得到了王立宝的证实。作为企业销售人员的他，昨天下午才刚刚从湖北汉阳出差返回。“这一年来，我们部门所有的销售人员都几乎派了出去，全国各地跑业务。在钢价上，钢铁企业的话语权也在下滑，有时候卖一吨赚上几十元，有时候卖一吨亏上几十元。不像前些年，销售人员根本就不用出去，坐在办公室里，前来购买钢材的钢贸商就踩塌了门槛。”

导致这一状况的根本原因，王立宝认为是国内国际宏观经济状况低迷和我国钢铁行业多年来盲目大干快上，导火索则是大部分钢铁贸易商从去年下半年起出现了融资困难。“据我了解，上海浙江那边已经出现了多起钢铁贸易商因还不起银行贷款跑路的事件。同时，即便资金链还可以，在如今的经济环境下，钢铁贸易商的心态也发生了很大变化。一年来，钢铁价格波动太快，震荡盘整，他们不敢存货。同时，在市场供应充足的情况下，他们也不可能存货。”

虽然目前正处于传统的“金九银十”中，近一周钢价有所回升，达到今年以来的中上价位，但李运明仍对后市不太乐观。

“从钢材库存看，仍有反复。9月中旬末，中钢协统计国内重点钢铁企业库存1322万吨，环比增62.57万吨；27日‘我的钢铁网’统计的社会库存虽降至1466.7万吨，但仍同比增加了102万吨，二者环比时增时减。10月国庆长假后，社会库存也明显增加。从产量供给看，虽然环保压力将至，但一些企业考虑到季节性影响，还是宁愿选择在10月保持适当的生产规模。”反观最重要的需求因素，李运明认为，相关行业好转的持续性还有待观察。

那么，如今钢铁行业产能过剩问题究竟有多严重呢？

“总体上肯定是过剩的。但在供给量既定的情况下，市场需求量究竟有多大，还真不好说。钢材的生产和销售是有一个时间差的，钢铁企业有时候库存高，有时候库存低，这是一个动态化的过程。毕竟直到现在，全国钢铁企业的产能已经被市场消化了，虽然钢价在竞争中有所下降，钢铁企业的利润空间也不断被压缩，但产品都基本销售出去了。”王立宝表示。

从行政手段到市场手段

《意见》提出要加快建立和完善以市场为主导的长效机制，来化解产能过剩矛盾，并更加突出地方政府的作用，将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。

“让市场机制起作用，这是一个很大的进步。因为从现状来看，前几年制止和抑制上述行业产能的行政手段，并没有起到预期的效果。”“我的钢铁网”研究部副经理、行业研究员杨华对导报记者表示。

在李运明看来，这些年我国要求淘汰上述行业落后产能的初衷，在于通过提升设备生产效率和节能环保要求，实现对行业产能的市场化调控。行政手段起到的作用不会很可观，因为只要行业回报率足够吸引资本进入，产能仍将惯性增加。例如在淘汰落后产能力度较大的2010年、2011年，由于行业盈利尚可，“以小换大”的淘汰与新建相结合，使得钢铁产能继续快速扩张。而随着行业盈利率明显下滑，近两年产能增速显著放缓。

“因此，以盈利为核心的市场化优胜劣汰法则才是驱使产能退出的根本利器。”李运明表示。

淄博齐林傅山钢铁有限公司宣教科傅姓负责人也对市场机制的引入拍手叫好。“虽然我还没有看到具体文件，但‘市场机制’的提法对企业本身就是一大利好。”

王立宝则将市场机制化解解读为“自生自灭”：“如今，我国钢铁原料过于依赖国外矿山，原料成本持续上涨，加之国外国内需求下降，钢铁企业的盈利空间真的很小，大多数都在赔本经营，边赔边生产，否则赔得更多。但规模以上大企业能够赔得起，其融资成本低，有附属产业支持。但那些年产能在100万吨以下的小型钢厂就赔不起了，自然会逐渐倒闭，退出市场。”

我国现行“控制总量、用活存量”的货币政策，也可为产能过剩行业的市场化解“添上一把火”。“那些小型钢铁企业，资金链普遍紧张，靠贷款、拆借等维持生产。当市场上资金总量既定的时候，资金必然会作出选择，流动到那些利润高的领域。这就掌握了这类产能的‘死穴’。”杨华表示。

“现阶段，国家发改委一定要彻底停止审批上述产能过剩行业的新报项目，前期审批的，比如徐州、日照、临沂等钢铁项目，也要有选择地上，让现有产能进行优胜劣汰。”在王立宝看来，目前我国日均粗钢产能215万吨，至少要下降到200万吨，市场供需才会相对平衡。“即便是未来城镇化进程带来的新增需求，现有产能也足够了。”

“在2至3年内，市场机制就会起到相应作用，以上行业的供需状况将发生质的改变。”杨华预计。