化解产能过剩治标更要治本

国务院日前印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。意见就解决产能过剩问题提出了新的目标、任务和分业政策，并特别强调地方政府在遏制盲目扩张、重复建设方面的突出责任，以及切实发挥市场配置资源的基础性作用。

产能过剩是这些年中国经济的痼疾，也一直是宏观调控的重点，但目前看来，依然处于愈演愈烈、“并发症”愈来愈多的状态。数据显示，二季度末，我国工业产能利用率平均只有78.6%，部分行业则更低。过剩阴霾不只在钢铁、水泥等传统行业挥之不去，还在向光伏、风电等新兴行业蔓延。而无论新老过剩行业，都还有一大批项目在建、拟建。

如果说，过去我国的若干轮产能过剩，周期性相对明显，通过之后的经济高涨得到消化，那么在换挡进入中速增长的今天，去泡沫的难度已经大大提高。若任由矛盾累积下去，不光企业亏损不起，资源环境支撑不住，金融风险承受不了，调整结构、转型升级的时间窗口也会错失，做强中国经济就成了空谈。

产能过剩的雪球不能越滚越大，道理十分明白，但为什么低端项目还在接二连三上马，为什么卖一吨钢的利润不够买根冰棍，有的企业还在扩产？地区之间、部门之间纷繁复杂的利益之争，以及政绩指挥棒下地方政府自行其是、明压暗纵恐怕是主要原因。在“GDP至上”的浓重氛围中，总量大、见效快的行业成为各地竞逐的发展对象，污染重、能耗高、产能过剩等因素往往被搁到一边。为投资、为速度，不少地方比着用廉价土地、税收减免、信贷帮扶、大开环保绿灯等方式引项目落户、促产能扩张。无论上头如何三令五申要求收紧，下头都左观右望，唯恐自己减了别人不减、自己停了别人不停。为一地一时一己之利谋划的小算盘打得山响，结果淘汰落后产能不见真招，为再争一纸新项目批文四处奔走的倒络绎不绝。

尤为值得注意的是，治理产能过剩、重复建设，过去有关部门采取的主要措施是控制和限制审批，然而简单的行政手段，不仅边际效用不断递减，还极易滋生权力寻租、地方保护等诸多弊端。几年下来，闸门并没有合拢、红线并没有拦住，相反越压产能越大、越过剩，这样的教训不可谓不深刻。如今，应对产能过剩的关键词由“抑制”悄然过渡为“化解”，一词之差，意味着重心从直接干预转到综合施策上来，更多依靠市场力量决定资源到哪里去，更多利用财税手段等矫正利益关系，更多要求政府转变角色，按照经济规律办事情。

面对许多问题，人们常常讨论“政府多一点，还是市场多一点”。实践证明，关键不在谁多谁少，而在廓清两者边界，明确该做什么、不该做什么。政府应放下那些不该管的事情，避免冲到第一线搞招商引资、搞大干快上。投资项目亏不亏、兼并重组好不好，完全可以交给市场和企业自己去判断。同时，又应将那些该管的事情管住，下功夫创造公平竞争的市场环境，下决心坚守对质量、节能、环保、安全生产的标准要求。政府和市场步步各归其位、各司其职，有所为有所不为，发展虚火才能降下来。

产能过剩是粗放式发展的剪影，一番产业洗牌只是治标，彻底改变利益格局方能治本。不再单纯以GDP论英雄，不再深陷于本位主义，产能过剩的包袱才有望慢慢减轻，其间的深层矛盾才有望真正纾解。