电价调整500亿“输血”清洁能源

10月15日，国家发展改革委官网发布《关于调整发电企业上网电价有关事项的通知》（以下简称《通知》），正式公布燃煤发电企业上网电价调整方案，各方流传已久的电价调整标准终于落地。

专家测算，此次调整共腾出约500亿资金空间为煤电减排和清洁能源发展“输血”。而这些资金，除主要由煤电企业消化之外，电网企业也有所承担，“因为跨省、跨区域送电价格也有所降低。”专家指出。

500亿元促进能源更清洁

“此次燃煤发电企业上网电价下调水平各省不一，我们根据各省燃煤发电上网电量和调价水平计算，得出全国下调平均水平是1.51分/千瓦时，这样算下来一共可以腾出近500亿的资金空间。”国网能源研究院财会与审计研究所所长郑厚清对记者说。

按照相关政策要求，此次电价调整主要用于提高可再生能源电价附加和环保电价水平，在具体操作上，郑厚清表示，电价下调腾出的资金由电网公司负责结算，然后再打到各项环保电价和可再生能源发展基金等专用账户，“电网只是发挥一个调剂的作用”。

除了公布31省区市燃煤机组上网电价调整额度，《通知》还公布了跨省、跨区域送电价格降低标准。

对此，郑厚清表示，送电价格是根据上网电价来确定的，上网电价下调，送电价格也要相应下调，“在销售电价不变的前提下，送电价格下调也会挪出一部分资金来补贴环保电价和可再生能源发展基金，这些都放到一个大盘子里。”中电联副秘书长欧阳昌裕认为，由于跨省、跨区域交易电量规模相比燃煤电厂上网电量规模来说是比较小的，所以降低送电价格只能腾出几十亿的资金，“但送电价格下调幅度还是比较大的，因为跨省、跨区域送电价格本身就不是很高，平均也就0.1元/千瓦时左右，过网费下调由线路所有方来承担，电厂没有获利，电网公司也没有获利，而是用来补贴环保电价和可再生能源发展基金。”对于此次电价调整能否弥补环保电价和可再生能源发展基金资金缺口，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，按照我国可再生能源发展的相关规划，单可再生能源发展基金一项，到2015年的需求就能达到800亿元，500亿元恐怕不够。

但林伯强认为，可再生能源的最终实际装机水平和规划之间可能会存在差距，所以要根据实际水平来计算基金需求规模，但他不否认随着可再生能源装机的不断扩大，资金缺口会有再次出现的可能。

“目前来看，500亿资金规模在两年多时间内能够弥补环保电价和可再生能源发展基金的缺口。”郑厚清对记者说。

煤电联动空间被压缩

引人关注的是，此次调整还涉及天然气发电上网价格，国家发展改革委表示，将提高上海、江苏、浙江等省（区、市）天然气发电上网电价，用于解决因存量天然气价格调整而增加的发电成本。

“燃气发电上网电价上调也是利用燃煤发电上网电价下调腾出的资金空间，但具体到某个地区、某个厂的调整额度，还要经过进一步计算和核定。”郑厚清对记者说。

在电煤价格下降所带来的煤电行业利润被大量转移给环保电价和清洁能源发展之后，一个广为关注的问题是，煤电联动是否还有实施的空间？此前，国家发展改革委曾明确表示，这次电价调整属于电价结构调整，不是煤电价格联动。业内专家普遍认为，此次上网电价调整幅度较大，再加上最近煤炭价格出现积极变化，煤电联动实施的空间被压缩，明年年初恐怕难以再进行调整。

“现在上网电价平均下调1.51分/千瓦时，相当于抵消了50元/吨的煤价上涨空间，到年底时还要不要进行煤电联动，就要看彼时煤炭价格在减掉这次调整的上涨空间之后，剩下的上涨部分还能不能满足5%的警戒线，如果不满足的话，肯定就不用煤电联动了。”欧阳昌裕对记者说。

林伯强认为，现在是上网电价部分挪来挪去，并没有涉及销售电价，而以往煤价上涨时，实施煤电联动，上网电价和终端销售电价同步上调，“现在煤价下调了，煤电联动理应实施，但具体还要看国家政策和市场变化。”欧阳昌裕则认为，煤电联动是否实施还要考虑宏观经济发展情况等其他复杂因素，他估计扣除这次上网电价调整影响后，今年年底煤价上涨很难达到5%的水平，煤电联动的可能性不大。

备注：1、通过宁东直流工程送山东价格按上表所列标准调整后，有关电价相应调整。其中，华电灵武二期、京能水洞沟、鲁能鸳鸯湖电厂送山东电量为每千瓦时0.3113元、宁东换流站结算价格为每千瓦时0.3393元，山东落地电价为每千瓦时0.4248元。

2、内蒙古东部向辽宁送电价格调整后，呼辽直流工程配套电源项目呼伦贝尔、伊敏三期、鄂温克电厂的上网电价相应调整为每千瓦时0.306元，辽宁落地电量结算价格为每千瓦时0.3844元。

3、“皖电东送”燃煤发电企业上网电价调整为每千瓦时0.4211元。

4、云南、贵州向广东送电的价格按上表所列标准调整后，送广东落地电价相应调整。

5、核电秦山联营公司1、2号机组上网电价调整为每千瓦时0.414元。

6、送电价格调整后，华北、东北、华东、华中、西北区域电网公司统购统销电量与省（市）电网公司的结算价格相应调整。