火电上网价格下调的争论N与Y猜想

争论——

距离国家规定的煤电联动时点还有两个多月时间，国家发改委此时结构性下调上网电价是利还是弊？

时隔四年，火电上网价格再次下调。近日，赣能股份、国投电力等公司发布公告称，已接到国家发改委下调上网电价的通知。据了解，国家发改委日前通知各电力企业下调火电上网电价，除了新疆和云南所属电厂的电价未做下调外，其他火电厂都根据所在地区的情况做了相应调整，下调幅度普遍介于1分/千瓦时至2.5分/千瓦时之间。除了下调火电上网电价，国家发改委还对脱硝达标的火电企业上网电价提高1分/千瓦时。

由于距离2012年《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》规定的煤电联动时点还有两个多月，此时下调电价引发了各方的争论。

支持者认为，电价下调将从上网电价开始，延续至销售端，有助于降低企业生产成本，促进经济企稳回升。反对者认为，电价下调可能会助涨高耗能产业的发展，不利于节能减排，也可能会影响发电企业的环保积极性。还有反对者认为，之前煤价长期上涨时，发电企业承受了长时间的高成本，进而导致资产负债率不断上升，现在煤价下降了，应该让发电企业多过几天好日子，弥补一下之前的亏损。

以上种种陈述，公说公有理，婆说婆有理，但笔者认为，都是站不住脚的。

首先，经济增长放缓是经济结构调整的大环境决定的，电价下调起到的作用非常有限，远远不足以改变整体经济状况。

其次，高耗能产业发展到今天，受经济增长放缓和经济结构调整的影响，增速已经显著放缓，多数产业遭遇产能过剩。电价下调虽然有助于其降低成本，但并不一定能使其再度扩张。

再其次，发电企业参与环保的积极性很大程度上取决于执法的严格程度和违法成本的高低，如果执法不严，违法成本很低，即便电价高上天，发电企业也可能不会让脱硫、脱硝和除尘设施持续运行。

最后，在煤价持续上涨时，电价没有及时调整，发电企业是承担了不少，但各级政府也对电厂进行过不同程度的补贴，何况很多电厂还享受着低价的重点合同煤，实际燃煤成本并没有与市场煤价同步上涨。既然不能把前几年发电企业的经营困境完全归责于煤价上涨，而且上次上调电价（2011年11月）之后不久，煤价就进入了下降通道，发电企业的燃煤成本已经大大降低，那么因发电企业亏损欠账而反对下调电价的理由也是站不住脚的。

猜测——

到年底煤电联动的真正时点，电价是否还会继续下调？销售电价是否应相应下调？

虽然发改委强调此次电价调整只是结构性调整，不是煤电联动，但毕竟各地火电上网电价已经不同程度地下调了，一年一度的煤电联动是否还需要执行？笔者认为，要看各地上网电价下调幅度是否达到了煤电联动的标准。如果尚未达到标准或者煤炭价格继续下跌，那么在煤电联动窗口打开之时，上网电价需要再度调整。

去年底至今，无论是主产地价格、中转港价格还是到厂价，煤炭价格均下降了80元/吨以上，降幅均在10%以上，早已超过5%这一煤电联动临界线。

截至9月30日，中国太原动力煤交易价格指数累计下降21.3%（与年初相比，下同），发热量5500大卡动力煤的价格降幅为15.4%；截至9月25日，环渤海5500大卡动力煤平均价格累计下降16.2%；截至9月30日，广州港神混1号库提价累计下降12.3%；9月上旬，南通华能5800大卡大同煤、扬州二电5500大卡内蒙古煤炭的到厂价分别下降11.7%和13.9%。

依据新的煤电价格联动政策，发电企业消纳煤价波动的10%。按照这一标准，在吨煤价格下降80元或10%的情况下，电价究竟需要下调多少，不妨测算一下。

方法一：按照煤价下降80元/吨测算。电厂如果消纳10%的煤价波动，那么下调的电价需抵消煤价下降72元/吨带来的收益。2012年，全国电厂平均煤耗为321克标准煤/千瓦时，火电厂用电率为6%。据此测算，火电企业发电平均煤耗为302克标准煤/千瓦时。以5500大卡动力煤为例，煤价下降72元/吨给火电企业带来的收益，相当于电价上涨2.77分/千瓦时。也就是说，到目前为止，如果启动煤电联动，火电企业上网电价需要下降2.77分/千瓦时。然而，此次各地下调上网电价的幅度均小于2.77分/千瓦时。

方法二：以煤价下降10%测算。如果发电企业同样消纳煤价波动的10%，那么电价应该下降9%。考虑到发电企业燃煤成本约占总成本的70%，为公平考虑，电价中体现燃煤成本以外的其他部分不进行调整。也就是说，电价下调的基数应该是目前电价的70%，煤价下降10%，电价应该下降70%的9%。以山西、浙江两省为例，目前燃煤机组不含脱硫、脱硝标杆上网电价分别为0.3707元/千瓦时和0.467元/千瓦时，上网电价的70%分别为0.2595元/千瓦时和0.3269元/千瓦时，这部分上网电价的9%则分别为2.34分/千瓦时和2.94分/千瓦时。山西和浙江此次上网电价分别只下调了0.9分/千瓦时和2.5分/千瓦时。

各地燃煤发电上网电价下调额度均低于启动煤电联动后电价应该下调的额度，因此煤电联动窗口打开之时，如果煤价仍然处于目前水平，燃煤发电上网电价则需要再度调整，届时销售电价也需要适当下调。