产煤大省为何煤炭进口增加

多年来，作为产煤大省的山西，煤炭一直是主要出口商品。近年来，山西的煤炭进口量却日益增加。

记者从太原海关了解到，2013年1到8月，山西出口煤炭74.5万吨，进口煤炭308.9万吨。尤其是8月当月，出口煤3.3万吨，减少88.8%；进口煤22.4万吨，增长37.1%。

为什么产煤大省进口煤炭越来越多？其背后，是产业政策的原因还是企业经营战略的因素？或者是国际市场的作用更大呢？

1政策引导促“进”抑“出”

山西煤炭的进出口数量，和国家政策有着直接关系。

从2003年开始，我国对煤炭出口实行严格的配额限制，具有煤炭出口配额管理商品经营资格的企业只有4家，分别是中煤能源集团、神华集团、山西煤炭进出口集团和中国五矿集团。之后，我国开始对煤炭进出口采取促“进”抑“出”政策，逐步降低煤炭出口退税，促使煤炭出口总量下降：2006年9月15日煤炭出口退税政策被取消；2006年11月1日起，对炼焦煤加征5%的出口关税。

同时，进口煤炭的门槛一降再降。目前，我国对煤炭进口没有限制性管理，实行的是自动进口许可证制度，办理了对外贸易经营者备案登记的企业即可从事该业务。

在煤炭进口政策方面，2006年两次调降了煤炭进口关税，从6%降到3%，又从3%降到1%；2008年1月1日将所有除褐煤以外的煤炭进口关税暂定税率下调为零，2012年1月1日，我国把褐煤的进口关税也取消了。煤炭促“进”抑“出”的政策得到了切实执行，我国2009年起成为了煤炭净进口国。

记者查阅了一下相关数据，2010年年初，山西进口煤炭数量大幅飙升，当年1、2月份，山西省煤炭进口90.3万吨，同比增长了10.8倍。之后，进口量越来越大，出口量越来越少。2011年，山西煤炭出口180.3万吨，减少6.1%；2012年和2013年，山西出口煤炭一直呈下降趋势，进口煤炭则呈上升趋势。

今年8月30日，我国对褐煤恢复了3%的最惠国税率。即使这样，对全国和山西煤炭进口也没有什么大的影响。1到8月，山西从印尼进口煤226.1万吨，增长13.5%，占全省煤炭进口总量的73.2%；从澳大利亚进口煤51.2万吨，增长2.8倍，占全省煤炭进口总量的16.6%。

由于实体经济不太景气，使得煤炭市场也跟着不景气，影响是一连串的。2013年7月25日，山西省政府发布了煤炭20条，推动煤炭市场长期向好。8月份，山西进口煤22.4万吨，同比增长37.1%，环比减少82%。可见，从政策和煤炭进出口数字来看，国家政策对山西煤炭进出口有着重要的引导作用。

2进口煤炭没入山西境内

据记者了解，山西进口的煤炭，目前并没有进入山西境内企业生产运营中，而是供沿海地区电厂发电用。也就是说，尽管山西产煤，山西名下进口的煤炭也越来越多，但是这些进口的煤没有运到山西，而是就近销售到华东和华南沿海。

简单地说，从统计的角度看，只要是在山西注册的公司进口的煤炭，不管从哪个口岸卸货报关，也不管这些煤炭最终运到哪里，都算是山西进口的。山西名下的进口煤炭数量激增，究其本质，在于价格问题，在于企业的经营策略，在于各种政策的综合作用结果。

经过煤炭资源整合，山西已经几乎没有传统意义上的中小煤矿了，基本上所有的煤矿都分别归属几大集团公司。在集团公司的战略中，以前那种单一挖煤卖钱的做法早就被弃之不顾，多元化发展是发展的主要方向。在煤炭方面，大力发展高附加值的炼焦煤、无烟煤等稀缺品种是重要做法。因此，在山西，出口的煤炭以无烟煤、炼焦煤为主，2013年1到8月份，全省出口无烟煤51.8万吨，占煤出口总量的69.5%；出口炼焦煤22.7万吨，占全省煤出口的30.4%。

而山西进口的煤，主要是烟煤和褐煤。烟煤用途广泛，可作为炼焦、动力、气化用煤。褐煤虽然是一种低级煤，但有易点燃、燃烧彻底、低硫等特点，常常用做火力发电厂的燃料，但总体上属于劣质煤。上述煤炭主要从印尼等国进口。

另一方面，山西煤炭的传统使用地域,国外主要是韩国、日本，国内则是东南沿海及华中华南大片区域。进口则来自澳大利亚及东盟的印尼、越南等国家。山西煤炭外运主要依靠大秦、石太、太焦和侯月线4条线路以及秦皇岛海运，石太线和太焦线2条“明星”线路运力正在下降。大秦线运输内蒙古、陕西的煤炭越来越多，山西煤炭外运的比例逐渐降低……直观地说，越南、印尼、澳大利亚的煤运到广州就比从山西运过去路程近、运费低，煤炭企业何乐而不为呢？

3进口煤对山西意味什么

目前，山西主要进口煤炭的企业并不是我们想象中的炼钢、炼焦等切实要用到煤炭的企业，而是金石达国际贸易有限公司、黄河物流、大典等商贸公司。记者了解到，金石达是山西煤炭进出口集团公司的全资子公司，黄河物流是山西煤炭运销集团依据转型发展的战略部署，为落实加快推进物流配送，全面做实市场经销，加快组建物流配送公司的经营理念，而成立的全国首家大型煤炭物流示范性企业。大典商贸是国有进出口贸易企业。

因此，从进口煤炭的主体来看，进口煤炭并不是为了自用，而是为了转手贸易。记者也咨询了太钢等一些用煤量较大的企业，上述企业用煤或者是自有煤矿提供，或者是省内购买，即便因为产品不同需要不同的燃料配比，也不用进口煤炭。对他们来说，用山西的煤更方便。

记者采访时，联系的数家企业都不愿意透露自己的信息。通过查阅部分企业网站的公开资料发现，山西煤炭进出口集团有限公司在秦皇岛、天津、日照、青岛、连云港、京唐等地设立了港口公司，在华东、华中、华南地区建立了三大配煤中心，并成立了山西省第一家海运公司，形成了科学完备的煤炭供应链，建立了以市场为中心的经营模式。西山集团与宝钢、鞍钢、华能国际等知名企业结成战略合作伙伴关系。同煤集团走现代化、集团化、洁净化、多元化、国际化的发展道路，建成商品煤基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市场投资主体。还有一些外贸公司、一些非煤大型企业都在做煤炭进口贸易。黄河物流公司主营业务集煤炭经销、物流、深加工于一体，致力于构建现代化煤炭物流体系，进一步延伸了山西煤销集团产业链。大典公司充分发挥山西省优良资源和雄厚的资金优势，经营各类商品的进出口业务，煤、芸豆、锻铸件、管件、法兰等产品行销美国、欧盟、东南亚、南美等30多个国家和地区，成为山西省商贸流通领域的龙头企业……

因此，客观来说，山西煤炭进口数量增加是有原因的，主要是企业及时捕捉国际国内市场信息、自主经营的结果。换句话说，今年以来，国内煤炭市场呈现总量宽松、结构性过剩的态势，国际市场煤炭价格持续低迷，价格大幅下跌，是进口煤炭大量涌入的根本原因。

抛开煤炭进口的价格比较优势，企业的多元化经营战略也是山西省进口煤炭数量增加的重要原因。社会经济的发展和生产服务的专业化，使得企业越来越致力于创新自身的经营模式，提供更为对口的产品和服务。煤炭企业，亦是如此。山西煤炭企业不再停留在 “产什么样的煤卖什么样的煤”这个层次上，而是根据市场对煤炭的不同需求进行销售。煤炭的进口便是这种经营策略的具体体现，企业根据需求将进口的煤转而销售给客户，拓宽了经营渠道，降低了成本。

中北大学经管学院长期从事外经贸研究的王璐副教授表示，在比较优势的情况下，进口便宜就用进口的，没有必要非把自己的资源都挖出来。这也可以上升到国家能源安全的高度，祖宗留下的资源应该给子孙后代留一些，正如美国把自己的石油和煤炭都封着不用而用进口的一样，关键时刻不用仰人鼻息。就山西进口煤炭来看，王璐认为，山西进口煤炭是直接从国外运到国内客户所在地，依赖的是沿海发达的物流，这启发我们：山西企业一样可以在省外大力发展物流行业乃至航运事业。另外，也有数据表明，山西省煤炭行业的非煤收入一直增加，2012年煤炭全行业非煤收入占全省煤炭销售总收入的59.21%；2013年，这一数据突破60%基本可以实现。煤炭行业非煤收入的增加对调整产业结构有着直接的促进作用。而且上述数家企业的做法和经营数字，无疑是积极主动融入国际市场的结果。

太原海关有关人士说，山西煤炭进口增加有自己的特点，而且和国际经济紧密相连。他们建议，在省内采取多项措施确保煤炭经济平稳运行的前提下，山西企业要加强对国际煤炭市场的监测预警，运用市场化手段，调控和配置好国内外资源；煤炭企业要加强内部管理，降低生产成本，严格煤炭生产、销售和管理的全过程成本控制，增加利润空间；要加快淘汰低效率项目和落后产能，加大煤炭行业整合和技术升级力度，充分运用资本运作，做大做强企业。同时，要清理整顿企业不合理收费，让企业能够减轻负担；在资源监管方面也要加大力度，避免煤炭资源遭到破坏性开采。只要各种措施协调配合，就能抓住国际煤价低迷的时机，科学合理地调整山西的产业结构布局，为转型跨越发展早做准备、做好准备。