构建有利于能源安全的国际关系

第22届世界能源大会的主题是“保障明日的能源安全”。可以说，能源安全一直是世界各国关注的焦点。

在经济全球化的大背景下，世界各国的能源安全不可分割。要在“你中有我，我中有你”的国际关系中，寻求形成有利于我国能源安全的经贸关系和外交关系。

重视能源大国的作用

在世界众多国家中，一些国家由于其在能源供需中的某种优势，对全球能源供需格局有着重要影响。我国必须要重视与这些能源大国的关系。

仅就石油而言，石油资源储量、石油产量和石油消费量三者，排名前3 位的大国市场集中度达到30%，排名前10位的大国市场集中度达到65%以上，排名前15位的大国市场集中度超过70%。委内瑞拉、沙特和加拿大三国的石油控制储量占全球的44.6%；沙特、俄罗斯和美国三国的石油产量占34.8%。石油消费的集中度更高， 美国石油消费量占全球的20.5%，中国石油消费量占11.4%。

在石油大国中，美国、中国、俄罗斯和沙特既是石油资源大国， 也是石油生产大国和消费大国，在世界石油市场上的地位更加独特。

除我国外，美国、俄罗斯、日本、沙特、伊朗、加拿大、印度等是对全球能源市场影响力最大的国家。我国要把这些国家放在决定能源安全的重要位置上，将其作为我国制定能源外交策略时的重要影响因素。

有区别地开展能源外交

中亚和俄罗斯、非洲地区、中东地区是中国与能源出口国开展能源外交的三大战略区，但中国在这三大战略区的战略措施要有所不同。

与中亚和俄罗斯，我国要全面加快推进能源战略合作；在非洲地区要通过加强广泛的经贸关系，提高我国对非投资的国际竞争力，促进能源合作；中东不仅现在是，而且将来也是全球重要的能源供应中心，中国不应因其政局不稳而放弃或减少与中东的能源关系，而是要用政治与外交智慧处理好与中东、美国等方面的关系，扩展与中东能源产业合作领域。

中国与发达国家的能源关系主要集中在能源技术及新能源产品贸易上。

美国和欧盟这两个经济体对全球能源安全及中国能源安全的影响不仅体现在能源供需稳定方面，更重要的是欧美对全球能源秩序、国际能源规则制定、能源价格变动有着重要影响。

由于中国经济的快速发展，欧美等发达国家对中国新能源产业的发展更加敏感，不断从贸易和舆论上对中国设置障碍和施加压力。中国与美国、欧盟等发达国家的能源合作，一方面要注意防范其能源问题意识形态化，遏制中国能源和经济发展；另一方面要注意结合国际贸易与投资规则制定产业政策，提高中国能源企业在国际竞争中的适应性与竞争力。

积极倡导能源安全新理念

与美国和欧盟相比，我国在国际舞台上缺乏主导意识，较少提出能影响国际舆论的战略观念和发展主张。我国需要根据全球能源格局的变化趋势和自身能源安全的特点，提出既有利于世界能源安全又有利于我国能源安全的新理念。

笔者认为，建立广泛的、正常的能源经贸关系是维护全球能源安全的基础，但能源安全的内涵是与时俱进的，能源安全的国际关系也会因能源安全的内涵与要求的改变而改变。当今的能源安全已不仅仅是供应安全，它还包括运输安全、价格合理和高效清洁消费等多个方面。因此，中国应积极倡导能源贸易“去政治化”，强调能源安全是全球的公共产品，呼吁取消或降低新能源产品贸易关税。

能源地缘关系是能源安全问题的重要基础。除中国和印度等少数国家外，世界各国的能源结构主要以石油为主。从全球来看，石油供需关系比其他能源品种有着更为广泛的影响，石油的地缘政治关系几乎等于全球的政治关系。我国要注意到这种区别性，积极提出针对不同区域、不同能源合作的机制和理念。（作者：史丹 为中国社科院财经战略研究院副院长）