不好不坏的中俄战略关系还需推进

前日俄罗斯石油公司和俄罗斯石油管道运输公司共同签署了扩大向中国出口石油的协议，按照计划，至2015年前现有的“斯科沃洛季诺-漠河”管道运量由每年的1500万吨提高至每年2000万吨，之后至2018年将进一步提高至每年3000万吨。这项协议是为了落实今年3月在圣彼得堡国际经济论坛期间签署的原油增供协议，当时双方协议在未来25年间对华输出原油在原有的基础上增加3.65亿吨，也就是说平均每年要增加至少1.5亿。当然落实协议并不是免费的，中方向俄方支付600亿美元用于管道建设之用，这次协议同时顺便解决了俄罗斯石油和俄罗斯石油管道运输公司在资金分配方面的问题。协议的签署意味着3月份的增供协议进入实施阶段，中俄油气合作的深度也在不断提升。

中俄石油合作对于俄罗斯的好处

进一步推进中俄石油合作对于中国的战略意义自不用多言，能源进口渠道的多元化是中国长期以来追求的目标，多年来在多个方向已经取得了显著的成果，未来中国能源需求的提升依赖于扩大多元进口渠道。俄罗斯作为同中国陆地接壤的油气资源大国，北向的渠道得天独厚。同时，中俄石油合作还能够弥补战略合作中的不足，双方相互依赖越强，中俄关系才越能稳定。

对于俄罗斯而言，中俄能源合作在当下的意义与十年前截然不同。十年前，当能源价格居于高位，能源供应紧张之时，俄罗斯利用自己控制的丰富油气资源在谈判之中玩弄大国于鼓掌之间；十年后形势异位，卖方市场已经转变为买方市场，页岩气革命和金融危机的双重作用下，国际能源价格长期走低的趋势还将继续持续下去，俄罗斯已经不能再想过去那样挥舞能源大棒。

不过，回过头来讲，当年俄罗斯的能源霸权水分太多，主要还是舆论媒体虚构出来的一个概念，与事实有所出入。确实当时俄罗斯拥有足够的油气资源储备，但并不是说有了油气资源就可以像卖给谁就卖给谁。油气的供应受制于管线的存在而缺少太多的选择，直到今天俄罗斯还在使用苏联时期建成的管线系统，即便是乌克兰和白俄罗斯经常同俄罗斯发生纠纷，俄罗斯人还是要耐下心来谈判，因为建设新管道的费用绝对不是现在俄罗斯能够负担起的。前总统顾问卡拉加诺夫曾在华东师范大学演讲时提到“油气出口控制在别人手中让俄罗斯人吃尽苦头”。

现在俄罗斯经济正处于2008年之后最困难的时期，IMF预测今年俄罗斯经济增长仅仅1.8%，恶劣的经济形势已经使得普京和梅德韦杰夫急于寻找思路，于是近期开发远东西伯利亚又成为了俄罗斯智库最热议的话题。中俄石油合作一方面可以为俄罗斯联邦预算提供间接补贴，同时，中俄油气合作的扩大必然为远东地区带来资金支持，创造一定数量的就业岗位。远东地区是俄罗斯最落后的联邦区，每年预算要为这一地区提供巨额补贴才能维持日常用度开支，当经济形势不景气的时候远东地区也便被遗忘，症结在于远东同俄罗斯欧洲部分的一体化过低，如果不发展同东北亚地区国家的合作，远东地区便很难生存下去。

页岩气革命迅速塑造了国际能源供需格局，俄罗斯原油出口的渠道越发的有限，现在的中国在俄罗斯能源版图上的地位远远高于十年前。

俄罗斯石油产业是俄罗斯经济的支柱，现在的问题是缺乏动力来刺激产业提高效率，俄罗斯政府想做，但是难以撼动利益集团的阻力，中俄能源合作也是一种刺激，尽管比较有限。今年的经济困难又引起了俄罗斯的左右两派之争，无休止的争论很有可能会使得决策变得滞后，俄罗斯未来的经济战略也曾在变数。能源合作只要能够做起来就意味着将来能够占据主动。

中俄战略协作关系的内涵

中俄两国自90年代开始确立了中俄战略协作关系之后，双边关系便沿着这一历史轨迹发展，直到今天也没有跳出战略协作的框架，当年的制度设计既有想象力，同时又有生命力。

战略协作关系意味着中俄两国关系亲密程度超过了一般的双边关系，已经上升至战略层面，具有关乎根本的属性。但又明显区别于结盟关系，在于承认双方的利益有所差别，在涉及的利益纠纷时两国还会回到正常的双边关系。尽管看起来战略协作关系没有结盟那么亲密无间，但是换个角度来看，战略协作关系却更加富有弹性，并不会导致将微小矛盾积累至一旦爆发则不可收拾，这也是中苏关系带来的教训。曾经亲密无间的兄弟加同志的关系转瞬间兵锋相对。

油气合作不是一般的贸易，只有在国家意志的作用下才能有效推动。中俄石油合作现在能够良性发展下去得益于双方能够及时的协调可能会出现的问题，绝对不会为了一时顺利推行下去而单方面让步，须知这样的做法不可持续。中俄第二阶段的油气管道谈判曾经一度非常艰难，双方是在毫厘必争情况下才能达成妥协，能够充分表达各自的利益，这样相互了解诉求才能在多次博弈中相互关照。所以给外界的感觉是中俄油气谈判进行的十分艰难。

然而中俄战略协作关系的难点在于互信薄弱，即便是经济基础较差但并不缺乏改变的空间，中俄之间尚不是利益与价值的共同体，联系的纽带仍然是现实的利益。毕竟建立相互信任绝非一朝一夕就能完成的，需要长期的努力。话又说回来了，在建立互信之前，继续巩固和扩张现有的合作项目也是必须要做的事情，在合作之中逐渐的建立默契。片面的空谈互信薄弱，还不如从这些可能的方面入手，扎实推进两国的合作。

经过十几年的建设，中俄战略协作伙伴关系在原有的框架下已经没有多少继续发挥的空间，也就是大多数人评价的“好也好不到哪里去，差也差不到哪里去”，实际上中俄关系还需要推进，朝向利益与价值的共同体推进，只能说我们对于战略协作伙伴关系的认识还有偏差。