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油品升级助推中国能源结构上台

2013-10-10 15:15:05 人民政协网

在2月6日国务院常务会议确定加快炼油企业升级改造总体目标和政策近8个月后,争议了十多年的油品升级补偿政策终于出炉。9月23日,国家发改委发布关于实现油品优质优价政策的有关意见通知,除北京等油品已升级至第四阶段的地区外,全国范围内汽柴油升级至第四阶段时每吨分别加价290元和370元。升级至第五阶段加价170元和160元,北京汽柴油每吨需加价50元。

综合分析起来,油品升级、优质优价至少凸显了三个信号:

第一,中国能源战略调整已刻不容缓。长期以来,我们以廉价的“中国制造”参与全球化进程,扮演了“世界工厂”的角色。在这个过程中,中国的能源需求迅速增加,从国际市场的进口量大增,除了石油、天然气等传统进口资源品之外,近年煤炭进口也在迅速增加。从某种程度说,我国的全球石油进口大国角色,已成全球政治和经济格局中的“常态”。综合考虑我国的工业化进程、宏观经济的发展、能源消费构成变化,有专家认为,我国的石油消费量在2020年达到6亿吨,2030年达到7亿吨以上的判断是较为合理的。同时,考虑到我国石油开采的现状及潜力,相关机构对我国石油2020年对外依存最保守的估计也在60%以上,2030年这一比例或将提升至最低70%的水平,国际能源署IEA和英国石油公司(BP)的预测甚至更高。这也就意味着,我国到2020年和2030年的石油净进口量将分别达到3.6亿吨和4.9亿吨。

与此同时,国际能源格局正酝酿巨变。IEA和美国国家情报中心的预测都显示,随着页岩油的开采,美国很有可能在2020年前后取代沙特成为全球第一大产油国,并于2030年基本实现能源独立。这预示到2030年左右,能源对外依存度达到顶峰的中国,与能源基本独立的美国将有可能同时出现。这种态势对于全球能源格局和隐藏在其背后的地缘政治格局来说,都是历史性的变化,影响深广。

未来,中国的工业化还将继续,至少要持续到2030年才能基本完成,城镇化至少在未来十年将会保持近乎刚性扩张。与此相应,中国的能源需求也会同步增加。这导致中国的全球战略将更多围绕保证石油、天然气等大宗商品而布局,中国与全球各国的合作与博弈,也将更多围绕保证上述商品的安全供应。面对这种必然到来、而且很快会到来的局面,我们必须未雨绸缪,尽早做出战略调整。

第二,长期以来,我国成品油定价承担了过多的社会责任,价格没有市场化,没有一个顺畅的成本转移机制,不利于油品质量升级。目前,定价机制已日益市场化,油品升级加价标准的出台,势必会加快全社会油品升级的步伐,而不再仅依靠行政手段强迫几大油企升级。

第三,国务院承诺5年改善大气污染形成了促进机制。当前,我国大气污染形势严峻,影响社会和谐稳定。随着我国工业化、城镇化的深入推进,能源资源消耗持续增加,大气污染防治压力继续加大。为此,国务院日前发布了《大气污染防治行动计划》。计划提出的奋斗目标是,经过五年努力,全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。

可以看到,当国务院把治理大气污染的目标上升到政治高度时,可能会形成一定的促进机制。从某种意义上说,随着国家确立环保产业为未来经济发展新的支柱产业后,监管层对煤炭、石油为主的一次能源消费将呈现不断挤压态势,以配合环保产业发展,实现环境治理与改善。期间,煤层气产业中长期将迎来跨步发展,从而促进国内能源结构升级。




责任编辑: 中国能源网

标签:油品升级