油品升级助推中国能源结构上台

在2月6日国务院常务会议确定加快炼油企业升级改造总体目标和政策近8个月后，争议了十多年的油品升级补偿政策终于出炉。9月23日，国家发改委发布关于实现油品优质优价政策的有关意见通知，除北京等油品已升级至第四阶段的地区外，全国范围内汽柴油升级至第四阶段时每吨分别加价290元和370元。升级至第五阶段加价170元和160元，北京汽柴油每吨需加价50元。

综合分析起来，油品升级、优质优价至少凸显了三个信号：

第一，中国能源战略调整已刻不容缓。长期以来，我们以廉价的“中国制造”参与全球化进程，扮演了“世界工厂”的角色。在这个过程中，中国的能源需求迅速增加，从国际市场的进口量大增，除了石油、天然气等传统进口资源品之外，近年煤炭进口也在迅速增加。从某种程度说，我国的全球石油进口大国角色，已成全球政治和经济格局中的“常态”。综合考虑我国的工业化进程、宏观经济的发展、能源消费构成变化，有专家认为，我国的石油消费量在2020年达到6亿吨，2030年达到7亿吨以上的判断是较为合理的。同时，考虑到我国石油开采的现状及潜力，相关机构对我国石油2020年对外依存最保守的估计也在60%以上，2030年这一比例或将提升至最低70%的水平，国际能源署IEA和英国石油公司(BP)的预测甚至更高。这也就意味着，我国到2020年和2030年的石油净进口量将分别达到3.6亿吨和4.9亿吨。

与此同时，国际能源格局正酝酿巨变。IEA和美国国家情报中心的预测都显示，随着页岩油的开采，美国很有可能在2020年前后取代沙特成为全球第一大产油国，并于2030年基本实现能源独立。这预示到2030年左右，能源对外依存度达到顶峰的中国，与能源基本独立的美国将有可能同时出现。这种态势对于全球能源格局和隐藏在其背后的地缘政治格局来说，都是历史性的变化，影响深广。

未来，中国的工业化还将继续，至少要持续到2030年才能基本完成，城镇化至少在未来十年将会保持近乎刚性扩张。与此相应，中国的能源需求也会同步增加。这导致中国的全球战略将更多围绕保证石油、天然气等大宗商品而布局，中国与全球各国的合作与博弈，也将更多围绕保证上述商品的安全供应。面对这种必然到来、而且很快会到来的局面，我们必须未雨绸缪，尽早做出战略调整。

第二，长期以来，我国成品油定价承担了过多的社会责任，价格没有市场化，没有一个顺畅的成本转移机制，不利于油品质量升级。目前，定价机制已日益市场化，油品升级加价标准的出台，势必会加快全社会油品升级的步伐，而不再仅依靠行政手段强迫几大油企升级。

第三，国务院承诺5年改善大气污染形成了促进机制。当前，我国大气污染形势严峻，影响社会和谐稳定。随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力继续加大。为此，国务院日前发布了《大气污染防治行动计划》。计划提出的奋斗目标是，经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。

可以看到，当国务院把治理大气污染的目标上升到政治高度时，可能会形成一定的促进机制。从某种意义上说，随着国家确立环保产业为未来经济发展新的支柱产业后，监管层对煤炭、石油为主的一次能源消费将呈现不断挤压态势，以配合环保产业发展，实现环境治理与改善。期间，煤层气产业中长期将迎来跨步发展，从而促进国内能源结构升级。