全球航空减排协议达成 ICAO否决欧盟单边碳税行动

“首次达成建立基于市场措施（MBMs）的全球航空减排框架协议，在航空业应对气候变化行动上是一个历史性的里程碑。”10月4日，国际民航组织（ICAO)理事会主席罗伯特·高贝在ICAO第38届大会闭幕式上表示。根据本届大会决议，ICAO各成员国同意在2016年前确定基于市场措施（MBMs）的全球航空减排方案，并于2020年付诸实施。

该决议还提出，在一国为其国际航空市场设计新的基于市场措施或实施现有的基于市场措施时，应与其他国家进行建设性双边或多边磋商和谈判，以便达成协议。据了解，欧盟自去年初起单方面决定对途经欧盟境内的国际航班征收碳税，并在本届大会上要求批准其单边的碳排放交易体系。该条决议则明确否决了欧盟单边的碳税行动。

上一届大会达成了减少航空碳排放的综合决议及建立基于市场措施（MBMs）的全球框架协议来管理碳排放，要求到2050年，燃油效率年均提高2%。ICAO强调，航空业占每年全球人为碳排放量的2%，其中大约2/3的排放量（即1.3%）是由国际航班造成的。罗伯特·高贝在接受采访时表示，ICAO努力在多领域推进实施各种举措，包括制定航空器的二氧化碳标准，推动可替代性航空燃料和新技术的应用，增强政府规划意识，以及推动出台全球可接受的基于市场措施。同时，ICAO与各成员国合作，以帮助其制订减排的行动计划；还与一些机构建立伙伴关系，以便为计划施行提供资金。

对于本届大会出台的关于环境保护的决议，中国也提出了保留声明。中国代表团表示，发展中国家的国际航空仍然处于发展阶段，如果采取不区分责任的方式确定2020年碳中性增长目标，将限制发展中国家未来国际航空的发展空间。中国支持就国际航空减排确定目标，但必须明确发达国家率先采取减排措施，以抵消发展中国家国际航空排放产生的增长。