强拆中石油管道业务，只会换汤不换药

在中石油腐败案喧嚣了一段时间之后，矛头终于指向了中石油的垄断地位，这一次中枪的是中石油的管道业务。在9月中旬，有媒体报道称发改委多次召集石油公司的代表开会，讨论的重点是收回中石油管道业务的可能性，并称其目的在于进一步理顺天然气管输价格。一时间，“拆分中石油”成为媒体关注的焦点话题。仅看那几日的各大门户网站首页，让人以为将管道业务从中石油拆分出来已是板上钉钉之事，并且符合广大消费者利益，也符合国家推进市场化的要求。

但中国能源网分析师郭占凯认为，人们对拆分中石油，有种“打土豪分田地”的冲动，媒体报道中展示的那种“将石油天然气价格高企的所有怨气一股脑撒在了被抖出腐败窝案的中石油身上，恨不能置之死地而后快”的情绪，显然过于激愤，也无助于问题的解决。他认为仅仅将中石油管道业务拆分并不能达到理顺天然气管输价格的目的，因为目前中石油在此处的话语权极小，该费用是由国家统一核算。中石油问题的关键，在于有效监管的缺失，垄断地位并不是主要问题。

“行政垄断”

一直以来，中石油垄断地位的形成，更多的是因为国家政策导致的行政垄断，这与大家普遍以为的市场自然形成的垄断有着明显不同。

中石油管道公司作为地区公司，核心业务与管道局分开设立，在1998年的中石油、中石化重组时既已讨论过是否让管道独立的问题。但由于当时的实际情况限制，还是将管道业务放在了石油公司，主要原因在于：一是石油公司有自己的油气资源输送需求，企业有最高的生产积极性；二是管道建设需要长期的大量资金投入，回报期长，由当时目标为“垂直一体化航母级企业”的石油公司承担最合适。

尽管目前我国石油天然气管道建设发展很快，尤其是天然气管道建设，但中石油在其中占据的比例约为70%，据其2012年年报数据，中石油截至2012年年底，拥有管道总长度66776公里，其中天然气管道40995公里，原油管道16344公里，成品油管道9437公里。

“时机未到”

而且并非所有的垄断都应该一竿子打倒，对于垄断，更应该关注的是其是否利用了垄断地位牟取不当得利。中石油的管道业务显然还未到这一步，拆分时机不够成熟。

我国的管道建设与发达国家尚有很大差距，仍然需要大笔的投资和大量建设，这个时候显然并非良好拆分时机。因为我国目前油气对外依赖程度日渐高升，管道作为加强油气进口多元化的主要手段，对国家有着重要战略意义。
管道独立的一个重要条件就是管道建设须十分成熟，否则建设和投资主体将是必须考虑的棘手问题。我国现在的天然气管道与俄罗斯、美国的差距较大，难以称得上官网，仅是几大管线和区域性网络，未来仍需大笔的资金投入。假如现在拆分，大量资金投入势必压到新成立的管道公司，新成立的公司如何承担这巨额投资？依靠中央财政支持并不符合“十八大”进一步推进市场化的精神。况且中石油的管道业务至今仍未盈利，2012年经营亏损21.1亿元。

何况由于管输费用是由国家统一核算，并非由中石油决定，在目前民营油气资源在上游占比非常小的情况下，管道独立与否的意义不大，强制拆分，只能是另一种换汤不换药罢了。

长远来看，管道业务必须要从石油公司剥离，否则真正的石油市场经济难以形成，这是大势所趋。郭占凯认为对于尚未完成类似中海油、中石化现代化公司重组的中石油来说，拆分其管道业务时机尚早。尽管不能排除拆分中石油管道业务的可能性，但微乎其微。倒是督促中石油借机完成类似中石化去年开始的内部专业化重组，不论是可操作还是可能性，都远高于拆分其管道业务。