世界银行新倡议助力建设300个低碳宜居城市规划和融资

纽约时间2013年9月25日，世界银行集团行长金墉宣布一项创新倡议，在未来四年帮助发展中国家的300个最大城市规划低碳未来并促进资本流入解决实施规划所需的融资，这一努力有潜力改善这些城市7亿多居民的生活，并通过减排惠及全球数十亿人。

发展中国家增长最快的城市在规划未来时面临着重大挑战：他们必须为不断增加的人口提供服务和基础设施，管理气候变化带来的脆弱性，与此同时还要保护公众健康和确保经济增长。

做起来比听起来更难。世界银行员工最近在做一项内部分析时发现，目前世界150个最大城市中只有约20%拥有低碳规划所需要的起码的基本分析，在发展中国家500个最大城市中只有约4%在国际金融市场有良好的信用，20%在本地金融市场有良好的信用，从而使获得融资成为一项严峻的挑战。

为了帮助这些城市，世界银行集团今天宣布启动“低碳宜居城市（LC2）倡议”，目标是在未来四年为全世界发展中国家的300个最大城市提供规划和资金支持。新倡议将提供一套全面的工具，并根据城市的具体需要和走气候智能型发展之路的进展情况度身定制各种活动。

世界银行集团行长金墉今天在纽约讲话时指出：“气候变化构成了我们当今面临的最严峻的挑战之一。它不仅仅是一个环境问题，也是一个经济问题，有可能导致千百万人无法实现繁荣。城市提供了一个应对气候变化的独特契机。好消息是城市领导人并未在坐等国际协定采取行动。发展中国家有许多城市希望走气候智能型发展之路，这也是我们这个新倡议的用武之地。”

“低碳宜居城市倡议”有两个重点领域：规划和融资。

规划从建立温室气体清单入手，推出“社区规模排放全球协议”。这是一个量化城市发生的经济活动和消费相关的温室气体排放的全面的新方法，是与数据资源研究所、C40网络、环境倡议理事会、联合国环境署和联合国人居署等合作伙伴共同创造的。世界银行及其合作伙伴正在设立一项认证计划，培训城市官员和私营部门专业人员采用新方法制定温室气体清单。

城市约占全世界能源总消耗的三分之一，约占全球温室气体排放的70%。据世界银行估计，低碳发展之路可以有助城市将温室气体削减30%。

为了帮助城市获得所需融资，世界银行及其合作伙伴设计了一个“城市信用计划”，帮助城市财政官员对其市政收入管理系统进行彻底审查，采取初步措施获得信用等级资格。这个计划将于10月14日至19日在肯尼亚内罗毕举行启动仪式，并计划在韩国、印度和哥伦比亚组织更多的培训。据世界银行估计，为一个发展中国家的城市建立信用度所投入的每一个美元能带动超过100美元的私营部门资金投入低碳和气候智能型基础设施建设。

第二项融资努力涉及到创新机制，比如集合融资结构。新倡议将帮助希望进行同类投资的城市对接，帮助他们以较优惠的条件联合进入市场。最近正在开展的一个实例是国际照明效率基金（iLEF），该基金将为一些城市的LED路灯建设提供资金，累计投资额将超过10亿美元。提高能效所节约的资金足够还本付息。

低收入国家和中等收入国家每年需要逾10亿美元来填补基础设施建设所需资金与在建项目之间的资金缺口。新倡议提供了工具，有助利用官方发展援助（目前约为1250亿美元）带动其他来源的融资大规模流入城市。金墉行长说：“作为开放银行，帮助城市获得私营部门融资用于落实低碳发展规划是我们能做的一项最明智的投资。”

从气候视角来看，城市发展规划意味着通过节能为其他投资腾出财政空间，气候智能型基础设施将能抵御大自然之力，而市民将会呼吸到更清洁的空气。世界银行主管可持续发展的副行长雷切尔·凯特说：“对于城市政府来说，探索和迈上低碳发展之路是一个竞争力、增长与公众健康的问题。