甲醇汽油监管到底难在哪儿

近年来，一些省份对甲醇汽油的投资热情逐年高涨。除了山西、陕西、上海3个国家明确的试点地区外，浙江、贵州、内蒙古等省(自治区)，早已开展试点工作。但据了解，目前对甲醇汽油的毒性、危险性尚无权威结论，这让安全监管很为难。目前，少数地区，如浙江、贵州将甲醇汽油纳入危险化学品管理，大多数地区，如河南、黑龙江、北京仍在等待观望中。

不久前，国家安全监管总局网站上刊登了国家安全监管总局给河南省安监局关于化学品安全监管有关问题的复函。复函主要解决河南省安监局提出的对汽车甲醇(甲醇汽油)如何进行安全监管的问题。其实，河南省安监局并不是第一个受到这个问题困扰的部门。2012年，黑龙江省安监局也就同样的问题向总局发函请示。

近年来，油价不断高企，甲醇汽油由于属于新能源和价格低廉赢得了青睐，越来越频繁地出现在公众视野当中，但同时，关于其安全问题的质疑一直伴随左右，这为安全监管出了一道实实在在的难题。

关于一个问题的两次请示

今年7月18日，河南省安监局向国家安监总局发出了《关于危险化学品安全监管有关问题的请示》。请示的问题之一，就是甲醇(汽车)加注站的经营许可问题。

据悉，河南省三门峡市发展改革委已经对当地2家甲醇(汽车)加注站的建设项目给予备案。为此，甲醇(汽车)加注站到三门峡市安监局申请办理危险化学品经营许可证。针对这一状况，河南省安监局在向总局发出的请示中提出三个问题：一、是否对甲醇(汽车)加注站建设项目进行安全审查？二、甲醇(汽车)加注站是否需要办理危险化学品经营许可证？如需办理，是否参照汽油加油站进行许可？三、甲醇(汽车)加注站是否纳入危险化学品安全监管范围？

对此，国家安监总局办公厅给河南省安监局的复函如下：汽车甲醇(甲醇汽油)、醇基混合燃料(主要成分为甲醇)均未列入《危险化学品名录》(2002年版)。目前，国家安全监管总局会同国务院有关部门正在组织制定新的《危险化学品目录》，拟将甲醇汽油作为危险化学品管理，列入目录。地方各级安全监管部门应当督促生产、储存、使用、经营甲醇汽油的单位依照有关危险化学品的法律法规切实履行安全生产主体责任，并依法加强安全监督检查。

国家安监总局的这一答复与2012年就同一问题给黑龙江省安监局的复函精神是基本一致的。

对确定不了的“只能等”

对甲醇汽油的监管为何让地方安监部门如此为难，其监管难点在哪儿？

甲醇汽油，即将甲醇添加到汽油中，并适量加入添加剂。按照燃料中甲醇体积的百分比，可分为M15、M25等低比例甲醇汽油和M85、M100等高比例甲醇燃料。据了解，我国已有多个省级地区在开展车用甲醇燃料的市场推广。目前，国家对于甲醇汽油并没有统一的标准，只是由推广甲醇汽油的各个地区推出了地方标准，但是这些标准也不尽相同。

专家认为，虽然甲醇和汽油都属于列入《危险化学品名录》(2002年版)的危险化学品，但是甲醇汽油却不是“甲醇+汽油”那样简单。将甲醇加入汽油中，根据添加比例的不同及添加剂成分的不同，甲醇汽油的化学性质也会有很大的不同，而这种化学性质的变化是非常复杂的。

据了解，目前没有一个权威部门能够对甲醇汽油的毒性、危险性给出明确的定义。正如河南省安监局危化处相关负责人向国家安监总局发文请示的背景：甲醇燃料的毒性、危害性无法控制、无法认定，其对社会、对环境、对公共安全的影响难以确定。

这位负责人还告诉记者，目前除了汽车甲醇(甲醇汽油)、醇基混合燃料(主要成分为甲醇)，还有很多新出现的化学品存在类似的监管难题。但是对于这些化学品出台监管办法之前，需要对其物理、化学性质进行鉴定，涉及鉴定费用等问题。

自化工部撤销后，在一段时间内化工生产领域出现了一定程度的空白，近几年国家层面出台相关政策弥补了一些漏洞，但安监部门人员少、技术力量不足，对于确定不了的“只能等”。

有大胆吃螃蟹者 有持保留态度者

近年来，一些省份对甲醇汽油的投资热情逐年高涨。除了山西、陕西、上海3个国家明确的试点地区外，浙江、贵州、内蒙古等省(自治区)，在国家未出台相关政策之时，早已出台了地方性甲醇汽油标准，并开展了较大规模的试点工作。与此同时，这些地区将甲醇汽油纳入危险化学品管理，要求有关加油站办理经营许可证。但是在这些地区，对于甲醇汽油应该姓“甲醇”还是应该姓“汽油”，在认识上还存在很大分歧。

早在2010年2月，浙江省安监局就明确提出，将甲醇汽油纳入危险化学品管理。浙江省安监局称，鉴于甲醇汽油仍以汽油为主，且甲醇本身也是中闪点易燃液体，虽然危险化学品名录中没有甲醇汽油这一品种，但汽油与甲醇的混合物仍属危险化学品，应将甲醇汽油纳入危险化学品管理。该局指出，甲醇汽油试点中有关加油站需按汽油要求办理经营许可证。许可范围仍列汽油，后加括号，即汽油(甲醇汽油)。有关甲醇汽油的生产纳入危险化学品“三同时”和安全生产许可管理。

而记者从贵州省有关部门了解到，目前在该省，如经营甲醇汽油或醇基混合燃料，要求企业办理危险化学品经营许可证，经营品种是甲醇。

当然，也有一些地区对甲醇汽油持保留态度。北京市安监局危化处有关人员告诉记者，鉴于目前甲醇汽油的安全性尚存在很大争议，北京市还没有推广计划，如果要推广，须在标准、法规等前期准备工作做好之后。

辽宁省大连市的一家加油站负责人告诉记者，鉴于消费者对甲醇汽油的安全还存在疑虑，该加油站对甲醇汽油没有太高期许。