煤炭消费减速既是挑战也是机遇

“黄金十年”终结得如此突然，煤炭市场至今还没缓过劲来。不少小煤矿和发煤站未能挺过这场“寒冬”，先后退出煤市。各煤炭上市公司发布的中报显示，即便是以往效益较好的公司，利润也大幅下滑。在这种情况下，9月12日，国务院印发了《大气污染防治行动计划》（以下简称《计划》），确定了十项大气污染防治具体措施。

《计划》的出台在能源领域引起了巨大反响，不少煤炭企业忧心忡忡，这一政策是否是对本来已经疲软的煤炭市场雪上加霜呢？

国家统计局公布的数字显示，2012年，我国能源消费总量为36.2亿吨标准煤，同比增长3.9%；GDP同比增速为7.8%；煤炭占我国能源消费的比重为66.8%。也就是说，能源消费弹性系数为0.5，煤炭消费量约合24.18亿吨标准煤。

根据以往数据分析，如果经济增长速度在7%左右，能源消费弹性系数依旧保持在0.5的较高水平，那么2017年我国能源消费总量将达到近43亿吨标准煤。

按照《计划》，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。那么，煤炭消费量将达到27.95亿吨标准煤。也就是说，与2012年24.18亿吨标准煤的煤炭消费量相比，2013年至2017年的煤炭消费量年均增速将降为3.1%（2008年至2012年的5年间，我国煤炭消费量平均增速约为6.2%）。

2012年，国家能源局下发了《煤炭行业“十二五”规划》。根据《规划》，到2015年我国煤炭消费总量将控制在39亿吨左右，煤炭行业快速发展的步伐势必将有所减慢。

经济界普遍认为，我国经济高速增长的时代已经结束，经济增速将从10%左右逐步下降。在经济增长速度下降的同时，煤炭需求弹性系数也将进一步降低。如果悲观些预测，经济增长速度在7%左右，那么全年煤炭需求增速将降至2%到3%。

在《计划》中，重点提及的限制煤炭消费的区域有三个，分别为京津冀、长三角、珠三角。这三个区域的煤炭消费量占全国煤炭消费总量的近一半。有数据显示，2000年至2011年，这三个区域的煤炭消费量由5.05亿吨增加到14.4亿吨，增长了近两倍，占全国同期煤炭消费增量的42%，主要是因为火力发电量增长了301%、钢铁消费量增长了617%、水泥消费量增长了263%。

此次《计划》中提出，到2017年，京津冀、长三角、珠三角地区细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，力争实现煤炭消费总量负增长，还要于2015年底前基本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造。

对于向这三个地区供应煤炭的企业而言，消费量的控制将带来更激烈的市场竞争。

从上述分析来看，《计划》的出台将给生存压力本就巨大的煤企雪上加霜。但是，政策在关上一道门的时候，也开启了一扇窗。

值得注意的是，《计划》还提及，在限制煤炭消费的同时，还应加快发展清洁替代能源，增加天然气、煤制天然气、煤层气供应。

到2015年，新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上，覆盖京津冀、长三角、珠三角区域。这无疑给煤制气、煤层气发展提供了一次千载难逢的机遇。

9月22日，国务院办公厅发布《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》（以下简称《意见》），明确煤层气开采补贴标准将进一步提高，落实市场化定价机制，支持煤层气发电上网，并适时提高上网电价。

这是今年3月国家能源局发布《煤层气产业政策》以来，国务院又从加大财政资金支持力度、强化税收政策扶持等多个方面助力煤层气开发利用政策举措。《意见》指出，要综合考虑抽采利用成本和市场销售价格等因素，提高煤层气开发利用中央财政补贴标准，具体标准由财政部会同发展改革委、能源局等部门研究制定。

此外，天然气价格低迷是导致煤层气开采动力不足的一大制约因素。《意见》明确，未来天然气将进行市场定价，这将大大提高煤层气开发的积极性。同时，要支持煤层气发电上网，煤炭企业利用煤层气发电优先自发自用，富余电量需要上网的，由电网企业全部收购；进一步简化煤层气发电并网项目各项手续，加快审核办理。

这些措施将会有助于推动煤炭就地转化，促使煤炭企业进行生产结构调整，加大煤炭产品质量升级力度。这对于当前萎靡不振的煤炭市场来说，无疑是一次难得的机会。是涅槃重生还是一蹶不振，关键就看煤炭企业能否及时调整战略布局，乘上这次改革的东风了。