刘强：气候变化是美国推动页岩气的重要因素

《中国能源国际合作报告2012/2013》发布会暨中国能源国际合作二十年研讨会于9月24日在京召开。中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划处处长刘强表示，很多非化石能源包括现在谈的页岩气革命在很大的程度上打上了气候变化的烙印，这也是美国推动页岩气背后的重要因素之一。

以下为文字实录：

刘强：第一，气候变化的问题就是一个对能源的国际秩序会有一个比较广泛的影响和深的影响。为什么这么说？大家也知道现在气候变化有一个比较安全的界限是450PPM，实际上在今年已经突破了400PPM。我们的气候变化问题已经变得非常严重了，而且气候变化的问题是全球的问题，跟传统的污染物不一样，跟传统的环境问题不一样，所以这样的全球问题意味着它对能源秩序的影响也是一个全球性的。对中国来说可能气候变化的影响更为迫切和激烈，因为中国是以煤为主的能源结构，气候变化问题和能源是最密切相关的，对中国来说还是如此。我们国家的以煤为主的结构和全球的结构是不一样的，全球的主要大国里只有中国是以煤炭为主的。所以我想这个对中国的影响反过来又会刺激对全球的影响。而且这种气候变化的影响不单是对常规的化石能源的影响，我想得很多的非化石能源包括现在谈的页岩气革命在很大的程度上打上气候变化的烙印。我们这也是美国推动页岩气背后的重要因素之一。

第二，气候变化问题到底对国际能源或者是中国能源有什么样的影响？我个人想从这几个方面简单地谈一下，首先是第一个方面的市场，气候变化问题要推动减排，关键的问题是要靠市场，必须依靠市场的力量来推动它。所以这个市场就带来了一个问题，如何反映环境污染的成本，这也是当前我们所面临的最严峻的问题，说到这个问题我不想展开来说，但我想说一下碳的价格，现在大家也知道全世界各个区域在推EOETS，也希望跟澳大利亚联合地推区域性的碳排放交易，美国都在启动，我们也推动了6+1碳的试点，而且很多国家开始实施碳税，这些举措背后的信号是要体现污染者付费的体现，碳价格的影响对能源的大发展有非常重要的影响。而且我们也知道很多的可再生能源，以我国为例主要还是靠补贴和国家的配额制以及相应的支撑来发展的，未来随着规模的扩大，真正需要依靠市场的力量来发展。在这个基础上可能这个市场会对整个国际能源发生大的影响。

第二方面我想说的是气候变化问题会对政策产生什么样的影响。常规的气候变化问题给出一个特别关键的发展的趋势是我们政策可能需要创新，举一个例子，现在的环境保护政策更多是一个末端治理，我们更多是采取出现了问题针对这个问题采取一些政策。就是因为气候变化的问题出现，而且我是专门做气候变化问题研究的，所以我感觉将来我们政策如果从能源角度、气候角度都需要从源头和顶层设计来考虑，而且必须要有一些创新的机制。比如说现在我们谈到的雾霾天气，这个雾霾天气的出现很多人跟我讨论说认为跟燃煤没有太大的关系，我个人认为跟燃煤的关系非常大，而且要从根本上改变现状只能从源头上控制煤炭来解决。这就是政策的导向和政策的设计上必须有大的创新和突破。

第三个方面我想谈的是气候变化问题对能源来说的影响就是模式的影响。这个模式涉及到发展模式，一个是能源的利用和合作的模式。这个发展模式大家也知道，我们一直谈经济发展转型我一直谈发展模式转型，但实际上这么多年来我们的模式转型做的并不是特别好，所以我想气候变化问题现在谈的低碳发展根本上的出发点和驱动力就是要求我们做发展模式的转型，不仅仅是依靠传统的行业的规模的扩大，更多的需要质量的提升。另外是这种能源模式的合作，我非常同意今天在座的前面的一些专家谈，我们要有走出去的思维。我想将来的能源合作应该更多是一个比较开放思维，因为气候变化是一个全球的问题，如果封闭在自己的国家想这个问题是解决不了的。

最后一个我想谈的是气候变化问题对技术的影响。现在不仅仅是有气候变化的问题所以需要开发相应的技术，还有更深层次的影响，将来技术的普及率会发生什么样的变化，技术的成本会发生什么样的变化。现在已经有很多尤其是发达国家的行业或者是政府已经关注到如何占领技术制高点的，如果将来气候变化问题要认真严峻地对待它必须有突破，可能也会带来相应的成本的下降，这反而会带来整个能源体系发生一个深远的变化。

简单地说这四点感受，最后我想从自己的角度总结一点，现在我觉得气候变化的问题对国际能源秩序影响已经不是长期的问题了，可能是非常紧迫的问题，因为我们也知道现在在全球气候变化谈判里，一直在谈希望2015年针对2020年前的碳减排如何加强，以及体制什么样，我们未来两年会集中讨论全球气候体制问题，未来的两年对整个能源系统的影响作用是不容忽视的，而且从另一个角度，从我个人的感觉来讲，如果我们想改变这种高碳、粗放的模式，想真正地达到应对气候变化的能力和目的，可能我们需要现在就做，因为从现在起到2020年这个时期非常关键，因为如果这个时期不做，到2020年之后或者是已经不可能做，或者是做的成本会非常高，气候变化问题对能源秩序的影响是紧迫的问题，更需要我们来重视。谢谢！