大型民企投入铁路建设 破垄断之路漫漫

近来，国家有关铁路市场开放的政策接踵而至。8月上旬，国务院出台了《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。9月6日，在国务院常务会议上又提出了尽快在铁路等七个领域向民资推出一批项目。

这些政策，表明了国家已经要打开铁路市场的“大铁门”。然而在这道“大铁门”外观望的民企、国企、地方政府却有着迥然不同的表现。

大型能源民企早已投入铁路建设

新疆红淖铁路是新疆第一家由民营企业主要出资建设的铁路，然而这条民营铁路在全国却并不是首例。包括天津国恒、内蒙古伊泰集团等大型民营企业都曾尝试建设或已建成民营铁路，这些铁路无一例外，都是由大型能源企业主导修建或合作修建，目的在于方便煤矿的运输。

“今年并不是国家第一次颁布政策向民营企业开放铁路市场，几年前铁道部就有过类似的政策。我们企业也是两年前就得到许可了，没有碰到什么明显的政策壁垒,大体上就是正常申请，正常审核。”广汇能源的工作人员告诉记者。

“我们公司有自己的一整个产业链，这条铁路的修建就是为了完善这整个产业链，在项目开始之前我们也做了详细的评估，对于它将要创造的价值我们是有信心的。”广汇能源的工作人员说。

多数民企持观望态度

与大型能源民企相比，其他的大多数民企在这扇半掩着的“大铁门”外却显得有些犹豫和冷漠。

“在我们的会员里面，暂时没有听到谁有想要或者将要投资铁路的意愿。”山东民营企业协会的孙女士告诉记者。记者也相继致电了数个大型的民营基建类企业，在采访中并未发现有任何一家企业在近期有投资铁路的意向。

这种对于铁路项目略显冷漠的态度，或是来自于铁路巨额的前期投入和并不出众的收益率。

“现在我们的主要业务还是路桥方面，对于铁路暂时没有兴趣。铁路建设和运营对于大部分企业来说都太陌生了，而且前景也不是很清晰。”山东科达集团的工作人员告诉记者。

“铁路是需要巨大投资的基建项目，眼前的政策也不是很落地，而且相对于很多其他项目而言铁路投资回报率不是那么有优势。如果不是企业内部有能让铁路创造应有价值的产业链条，让企业拿出那么多钱去做一个收益率并不高、前景也不是特别清晰的行业，企业肯定是不愿意的。”孙女士告诉记者。

“铁路是具有公益性质的基建项目，大部分的铁路都是在亏本运作，没有合适的回报率是很难吸纳到民间资本的，因此眼前的地方城际铁路的建设还是要以政府和国企为主。不过国家也正在制定一些关于铁路固定回报率的政策，相信在具体的政策出台后，对于吸纳社会资本进入铁路市场会有帮助。”陕西省发改委基础处负责人魏立峰对《中国企业报》记者说。

或将以类基金形式吸纳社会资金

在采访中记者了解到，铁路行业具有相对的特殊性，所谓铁路行业的开放更大意义上是希望吸纳社会资本进入到由国家统一主导的铁路建设中。如果没有配套的政策，铁路本身对于大部分民营资本是没有吸引力的。

“英国做过铁路私营化的一些尝试，最后的结果是比较糟糕的，不仅浪费了大量的资源，造成了一些安全事故，而且进行私营运营的企业也都背上了沉重的资金压力。”山东大学经济学院教授侯风云说。

侯风云认为，铁路市场的开放并不主要是希望民营企业来修铁路、经营铁路，而是希望能够吸纳到民间资本，由国家进行统一规划修建铁路。所谓铁路行业的开放应该主要是铁路金融市场 的开放，将铁路做成类基金的形式，通过固定的回报率吸引到民间资本投入到铁路建设中。