光伏补贴“给力”莫走“金太阳工程”补贴老路

国内光伏市场在经历“欧盟光伏双反”大起大落之后，连迎行业利好。近日，国家发展改革委出台了两项光伏政策：《国家进一步完善可再生能源和环保电价政策》和《国家完善光伏发电价格政策》。结合此前7月的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，促进新能源行业发展的这套光伏“组合拳”效力明显，市场大大提振。业内专家普遍认为国内光伏市场发展“提速快车道”，未来分布式发电人或将普遍化，但同时告诫，“光伏投资需谨慎，莫走《太阳能光伏金太阳工程》式补贴老路”。

光伏新政工商业领域或成分布式应用主战场

据中国经济导报报道，卓创资讯光伏行业分析师孟鹏告诉记者，分布式发电以自发自用为主、余电上网的方式进行。这样既可以避免电力长途输送之间的损耗，又可以节能减排，并减轻国家电网的供电压力。但由于之前个人投资光伏电站存在回收周期过长，回报收益较低的问题，一直未能形成有效的发展规模。在补贴上调后，投资回报周期将大幅缩短，从而提升投资人投资光伏应用的积极性。此外地方扶植政策相继出台，在双重补贴下建设分布式光伏前景可期，工商业领域将成为分布式光伏应用的主要市场。

国家开发银行新能源评审处处长谭再兴日前在2013中国光伏电站研讨会上透露，有关分布式光伏发电的金融服务意见将转变过去大型地面项目的思路，将支持范围扩大到电力企业、分散的分布式发电项目和自然人。其中自然人是一大亮点。未来金融支持领域包括工商企业屋顶、大专院校、新能源示范城市、绿色示范县和国家光伏示范区等，支持对象从以往的大型光伏发电企业拓展到企事业单位和自然人。

实际上，由于我国近期对于光伏发电的支持力度加大，在很多地方，家庭式的光伏发电已经屡见不鲜，并且很多已经并网运营。对此，对外经贸大学能源经济研究中心常务秘书长王炜瀚持较谨慎乐观态度，分布式发电牵涉到发电人的普遍化，在目前国家法规中，售电企业仍然是受到管制的行业。自然人虽然可以利用自家屋顶光伏发电，但因自然人无法开具增值税发票，因此向国家电网卖电受阻，所以分布式发电人普遍化仍需相关配套法律体系使其在操作中继续完善。

中国能源经济研究院战略研究员段海峰告诉记者，分布式补贴尽管很高，但是，由于存在屋顶的产权问题，屋顶建设的技术问题，屋顶、组建生产商、系统集成商之间的利益分配问题，投资渠道问题，仅仅依靠现有的政策，前景依然不容乐观。

补贴能否“给力”后续配套支持"给力"?

孟鹏对记者说，虽然光伏利好政策“频频”，但在大规模的装机金太阳工程下却也存在一定的隐忧，目前国内光伏产能过剩的局面尚未根治。目前上游企业正密切关注市场走势，一旦需求持续向好，国内生产企业为挤占市场或有可能再度扩充产能，产能大幅增长后库存量存在再度积压的可能。下游组件厂整合尚处起步阶段，部分中小规模企业在夹缝中继续生存，不利于行业的兼并重组。如果市场需求无法消化多余产能，未来价格战将难以避免，最终部分企业将不得不面临破产的命运。另外光伏电站建成后能否有效并入电网盈利还尚未可知，在前期补贴资金没有完全到位的情况下，新的补贴政策将加重国家的财政负担。

王炜瀚告诉记者，光伏电站是个大市场，现有的政策首先是解救了上游光伏企业，补贴政策又“肥”了下游光伏电站的投资。比如无人区电站就涉及一个传输问题，可能需要新增输电投资。临近消费地的电站如果走上网的路子，也可能需要新增调峰投资。现在光伏发电的补贴政策和上网政策不能显示出对外部成本有足够的考量，因此让人担心。更何况补贴涉及财政投入，社会收益现在不能盲目乐观。

段海峰认为，大规模的“装机热”，一定要吸取风电的教训，即使不能实现分布式利用，但也不能长距离运输，否则国家有可能进行大量的无效投资。他认为，目前存在的隐忧，主要还是上网问题、补贴的及时准确发放问题、光伏电站所发电量的有效利用问题、光伏电站的投融资问题，以及光伏产业发展能否朝着分布式健康道路发展的问题。

中投顾问能源行业研究员任浩宁则有他自己的顾虑，他认为，此次光伏政策的补贴力度值得肯定，但具体能否落实下去便不得而知。之前金太阳工程补贴政策的落实效果并不能令人满意，骗补现象非常严重，整个产业并没有获得良好的发展机遇。此次补贴政策需要有所突破，光伏电站运营过程中所涉及的各个利益相关者都应给予明确规范，否则“金太阳”工程的后果将会再度出现。

对此，他认为一方面应建立严格、独立、公开透明的监管体系，国家有关部门、地方政府、光伏企业、电网公司、普通民众、舆论媒体都应有权知晓补贴政策和并网政策的落实情况，相关明细需尽早公布;另一方面，完善责任追究机制是保障相关政策有效落实的重要手段。