光伏新政出台 冀企不敢“冒进”发电

“本来早就说要出，一直拖到了8月底。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说，“其实，价格政策出得太晚，已经影响到了今年全国10个吉瓦建设量的完成———价格政策不出，企业都在观望。现在政府层面已经将预期降到了8个吉瓦左右，(建设情况)好一点的话，会超过8吉瓦。”

孟宪淦所说的价格政策，就是8月30日国家发改委发布的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(以下简称《通知》)。虽然为了促进光伏产业的发展，国家有关部门从去年以来密集出台了不少政策，但这个《通知》无疑是其中最重头的一个，也是企业最翘首以盼的一个，因为其中涉及了最关键的问题———光伏发电如何定价，如何补贴。

早在今年3月，关于光伏定价的征求意见稿(《关于完善光伏发电价格政策通知》(征求意见稿))就已经出台，但其中过低的价格和补贴设定遭到来自企业的反对。在经过一段时间的博弈后，今年6月曾传出消息，价格政策最快将于6月底出台。然而在这之后，这条关键政策再次遭遇难产，在经过无数次“即将出台”的“狼来了”后，终于在8月30日揭开神秘面纱。

在最终出台的政策中规定，大型地面光伏电站根据光伏资源条件将采取三类标杆电价，分别为每千瓦时0.9元、0.95元和1元;分布式光伏发电补贴确定为0.42元/千瓦时。

相比3月份的征求意见稿，价格新政中，大型地面电站的上网电价最低一栏从每千瓦时0.75元提高到0.9元，分布式的补贴标准也从每千瓦时0.35元提高到了0.42元。二者都有了幅度不小的提升。

这种提高意味着什么?

英利集团分布式业务的一位负责人详细解释了这种提高对于企业的理论意义：“现在光伏企业在国内开发光伏发电的业务，一般就是这两块：建设大型的地面电站和小型的分部在屋顶和地面的分布式发电系统。电站的上网电价高了，分布式的补贴高了，就能刺激用户的安装热情。”“以面向企业和个人的分布式为例，只要是安装了分布式光伏发电系统———比如大家越来越熟悉的屋顶光伏发电系统，每发一度电都能享受到四毛二的国家补贴。如果自己用，这些补贴就结算之后发给你。如果还有余电卖给电网，那么电网按照脱硫煤电价回收，每度电四毛五，再加上四毛二的国家补贴，一度电能收入八毛七。如果是企业安装分布式之后自发自用就更划算：企业用电目前是执行大工业电价，每度6毛多，加上四毛二的补贴，相当于一度电一块多的收益。个人和企业的收益越多，就能在越短时间内收回成本，就会刺激人们的安装热情，同时也就能激励光伏企业做这项业务的热情。”“政府不但出钱来补贴，而且力度不小。”正是这一点使业界欢欣鼓舞，认为光伏企业终于吃到了发展光伏发电业务的“定心丸”。

放量之忧

晶澳一位负责人向记者证实，自从价格新政出台后的这十几天，各大企业确实都结束观望，开始积极推进此前储备的光伏发电项目，包括地面电站和分布式。

这位负责人证实，晶澳已在我省邢台市规划了总体规模达300兆瓦的地面电站，今年开始建设。同时在外省也有正要开建和正在开展前期的地面电站项目。此外，分布式业务也正在与全省各地园区联系，寻找投资企业以及适合安装的屋顶。

他透露，从今年9月起的这4个月和明年一年，晶澳预计会持续有零点几个吉瓦规模的光伏项目维持滚动开发。

但同时，这位负责人对于这种放量持谨慎态度，表示具体推进情况还需看项目当地政府的审批和企业自身对于市场的判断，并不会像一些企业宣称的那样一下开发几个吉瓦。“说今年明年投几个吉瓦的那种，更可能是框架协议。”他说。

英利集团分布式项目负责人则明确表示，今年该集团分布式业务不会进入放量阶段。虽然该集团在价格新政出台后，已经组织了业务普及性质的分布式光伏讲座并签订了一批经销商，但认为普及分布式的政策条件尚不成熟，例如补贴如何发放到位的细则流程还未出台，在此时就贸然启动市场将面临一定风险。

对于企业的种种顾虑，我省一位不愿具名的业内人士解说得更加透彻：为了鼓励更多的实际发电，国家发改委此次规定的补贴形式是按照实际发电量来补贴。但是这就面临一个问题：既然是事后发放，那是按月发还是几个月一次的发放?如果发放时间拖得过长，指望着这笔钱来周转资金的光伏企业会很难受。

同时，这位人士透露，企业建设放量的更大瓶颈还是资金问题。由于光伏寒冬未过，行业利润很薄，光伏企业资金链普遍紧张，但是至今光伏业还位列商业银行“黑名单”，额度尚未放开。如要大规模兴建地面电站，“钱从哪来”是个问题。“这两点是企业方面的普遍担忧，所以即使价格新政会刺激一部分放量，但在这些配套政策出台之前，估计不会有大的释放，企业都会‘悠着点儿’。”他表示。

近期政府接连出台光伏行业利好消息

其实，作为光伏企业，他们的关心还不限于此。

在采访中，多位企业人士表示，推进光伏发电在国内的开展，还有很多实际问题待解，其中最关键的是电网建设问题。“在西部推广业务，我最关心的就是电网。光伏项目建成后，发出的电能不能接入大电网，是不能成功消纳送出。”一位企业人士直言。

相对于新能源发展的速度，我国电网建设速度相对滞后，其中有技术原因，资金原因，也有政策原因。

在技术方面，由于光伏发电存在“白天忙、晚上荒”的先天不足，这种间歇性运转方式让电网叫苦不迭，同时光电的不稳定性特点要求电网有很多技术措施与之相配套，需要电网方面更大的资金投入。

同时，大规模兴建光伏电站，对于西部一些网架薄弱的线路提出了更高要求。由于电网无法集中消纳所发电力，青海部分地区的光伏电站出现被“弃光”的现象，电网公司明确告知光伏电站会限制发电，让光电成为名符其实的“垃圾电”。

这成为准备大举进入发电市场的光伏企业的最大担心。

然而在采访中，我省某市供电公司人士也透露了他们的苦衷。“我们也想把这个新业务做好，但是有时推进起来受到多方面的制约，会觉得力不从心。”

记者了解到，针对光电、风电这种具有随机性和波动性特点的新能源发电项目，现有电网确实存在消纳困难问题，要实现其大范围消纳和快速调度，最好的解决方法是建设智能电网，但是建设智能电网需要投入大量资金和大量时间，这在现有政策环境下存在困难。

孟宪淦则透露，阻碍光电接入电网的另一个问题是利益问题。首先，要接纳光伏电站，由于光电的不稳定和随机性，电网势必需要加大电网投资成本，比如设置能够随时启动的备用电源，加大薄弱网点的电网建设等，然而随着投资增加，收入却会减少，“光电多发一度，电网就少卖一度”，这种“一增一减”势必会影响电网方面的积极性。“其实，根子是在于，在现有政策法规的框架下，没有支持光电的那一部分东西。”孟宪淦说，“比如分布式发电，按照现行的《电力法》，是不允许分布式这样的分散发电进入电网的。按照这部法律，电网方面完全可以拒绝分布式发电并入电网，这反映出的是电力体制改革和《电力法》修订的滞后。”

电网瓶颈

河北光伏厂商元气恢复

近日，我省晶澳、英利分别公布第二季度季报。财报显示，企业的亏损额大幅减少、毛利率出现回升，省内光伏企业元气大增。

据晶澳第二季度季报显示，该公司营业收入为2.581亿美元，净亏损2160万美元，而第一季度该公司净亏损3325万美元，亏损降幅达到35%。

我省另一家光伏企业英利绿色能源，第二季度的营业收入达到5.504亿美元，比一季度提升26.1%;净亏损额5230万美元，与一季度相比减亏近一半。由于亏损额大幅减少，两家企业的毛利率出现回升势头。第二季度，英利的毛利率上升至11.8%，比一季度提升4.8个百分点;晶澳的毛利率则由一季度的6%提升至第二季度的8.1%。

8月底出台的光伏发电价格新政，由于地面电站上网电价和分布式补贴标准双双高于预期，而被业界普遍视为送给光伏企业的一颗“定心丸”。然而，久候而来的价格新政真的能让企业就此定下心来，全力放量吗?在记者对市场的走访中，多位业界人士给出了不同答案。