多业兴，破“一煤独大”格局 ——阜新转型发展的多种尝试

比起鄂尔多斯、神木这样处于“风口浪尖”上的新兴能源城市，煤城阜新显得沉默许多。如今，它更像一位老者，细细回忆着昔日的奋斗与成就，默默品味着曾经的辉煌与衰落。

阜新煤炭开发始于19世纪末。阜新市志记载：光绪二十四年（1898年）8月，一连几天大雨滂沱，山洪暴发，把卓索图盟土默特左旗新邱村馒头山下冲出一条大山沟，沟里露出了一些乌黑发亮的石头，一些农民捡回家里，发现这些石头能烧火做饭。土默特左旗黑山沟煤矿把头徐权听说了这件事，来此查看，发现这里是块“宝地”，于是联合他人在新邱创办了东盛窑，雇用百余工人，开凿斜井三口，以手掘方式采煤，拉开了阜新煤田开发的大幕。

阜新因煤而兴，该市的海州露天矿曾是亚洲最大的露天矿，是这座城市永远的骄傲。这辉煌，展示在1960年版的5元人民币上。当时，这张纸币的图案，是海州露天矿一台电镐在奋力挖煤。时光，将阜新定格在那个火红的年代。

曾经的光荣与梦想

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1953年投产，亚洲最大，百里煤海，新中国第一个机械化、电气化露天矿……这里的每一个词都足以让这座城市的人骄傲，为国家建设奉献能源，为推动社会发展尽力，是当时在煤矿工作的人最大的愿望。

“记得小时候，每到大年初一，辽宁电视台新闻节目的头条新闻经常是‘当日海州露天矿产煤多少万吨，取得新年首日开门红’，随后的画面就是乌黑的煤炭由电镐开采出来装上长长的火车。”阜新矿业集团职工王艳说，“我父亲退休前在海州露天矿工作，现在他对露天矿依然充满了感情，过去在一起工作的工友们还常聚聚。王艳介绍，即使目前露天矿只剩下一个大矿坑，进入了残采阶段，她的父亲还常跟工友们去那里转转，追忆昔日的那段时光。

据记载，建国初期，阜新的煤炭产量占全国煤炭总产量的50%；“一五”时期，全国156个重点项目中有4个能源项目安排在阜新市；20世纪80年代，阜新市发电厂曾是亚洲最大的发电厂。当时的煤矿，不仅为国家奉献资源，也解决了这个城市的税收与就业问题。据不完全统计，那时全城有半数以上的人直接或间接依靠煤矿生活。

1958年，为了适应煤炭行业发展的需要，原国家煤炭工业部在阜新建立了阜新煤矿学院，1978年，阜新煤矿学院被国务院确定为全国首批88所重点院校之一。在煤炭生产基地培养人才输往全国，足见当时阜新市在我国煤炭行业里举足轻重的地位。

这座城，就这样带着光荣与梦想走过了60年。煤，为这座城带来了荣耀，带来了梦想。

然而，英雄也有迟暮时。资源的有限性，决定了辉煌时期终将过去。2005年，海州露天矿因资源枯竭而彻底关闭，留下了一个长近4公里、宽2公里、总面积3000公顷，垂直深度320米，海拔175米的大矿坑。后来，这里建设成为工业遗址公园，因拥有全国数量最多的蒸汽机车和电机车车头，被称为“万国机车博物馆”。在为国家贡献了近7亿吨煤炭后，这座煤城面临着无数问题与忧思。

从一种“第一”

到另一种“第一”

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海州露天矿关闭之后，留下了大量的后续问题。

据国家发改委东北振兴司工作简报记载，从20世纪80年代开始，阜新市大批矿山陆续关停，经济陷入停滞状态，社会矛盾凸显。当时，全市下岗失业人员多达15.6万人，占应就业人员总数的34.5%，其中下岗矿工有5万人。居住在棚户区、沉陷区的居民30万人以上，占市区人口的40%。

大多数下岗工人需要生存，多数工人还是家庭经济来源的主力。当时在海州露天矿当了十几年掘进工的李进喜拉起了人力车，这种车，在当地被叫做“神牛”。

“煤矿说黄就黄了，可煤矿黄了我们也得生活啊。只要肯下工夫出力气，相信老天不会让人饿死。”李进喜说。当时，在阜新市拉人力车的多数都是下岗工人。大家都在为自己的生活寻找出路。

其实，阜新市政府早就意识到了资源城市发展的局限。时任阜新市委书记的马波，多次向中央各部委、省政府汇报阜新发展面临的重大问题。他在一封给省委的信中写道：“一是阜新现有的工业基础，负担不起54万人口。二是比较单一的煤电工业城市产生了一系列十分严重、自身又难以解决的问题……”此后，马波不断呼吁国家能给阜新政策照顾。

1985年2月新邱煤矿萎缩，由此引发了4个“四”（即4000名全民职工、4000名集体职工、4000名退休职工、4000名待业青年）的社会问题，在阜新引起了不小的震动。

1989年，辽宁省对阜新市的经济运行状况进行了专项调查，形成了专门的调研报告。由于当时我国正处于计划经济向市场经济的过渡时期，阜新市针对当时下岗职工较多的情况，开办了一个五万锭的纺织厂，又筹建了几个大型化工项目，计划建设化工城，然而经过种种实践，却在后来被证明是走了弯路。

2000年，阜新市委、市政府在总结10年转型经验教训的基础上，提出了实施阜新经济转型的理念，并且跳出了单纯抓工业经济结构调整的思路，从全新角度来探索经济转型。

2001年，国务院确定阜新市为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市，为国内第一个转型“标本”。曾创下无数“第一”辉煌的城市，迎来了另一种“第一”。

破解城市转型发展命题

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经济转型是个大命题，需要几十年甚至几代人的努力，无论成功与失败，大多数都是摸着石头过河。

2001年12月28日的国务院办公会议为阜新市转型定了调子：重点发展第一、第三产业，形成以现代农业为基础，第二、第三产业有机融合的新格局。

阜新市立即从投资少、见效快的农业入手，把发展现代农业作为经济转型的突破口，使该市形成了“万名矿工进大棚”的局面。

以“低成本”的方式发展农业比较稳妥，吸纳就业更为广泛。在当时，阜新市引进和培育了“双汇”、“伊利”、“鲁花”、“六和”、“雨润”等龙头企业，农产品加工业产值占规模以上工业产值的比重比转型前提高14.9个百分点。从2001年到2003年，全市建起了20个再就业农业园区和50个专业小区，创造了近万个就业岗位。这使当时转型探索取得重大突破。

但针对这种发展模式，有关专家也表示了担忧。中国社科院城市发展与环境研究中心副主任魏后凯表示：“阜新由于没有新的接替产业，采取了一种短期的、临时性的、不可持续的调整产业结构的方式，这与经济发展规律是不一致的，是由工转农的一种劳动力转移的方法。”

此后，阜新开始谋划新兴工业城市的构想。一开始，只能依靠国家资金补贴，上大项目，如风电、煤化工、氟化工等。针对下岗职工多的实际，阜新上了一个5万锭纺织厂，却赶上全国压锭，打了几百个桩便下马；建化工城，利用国外政府贷款建设5000吨无水氢氟酸，用了8年时间；引进波兰的实验室技术放大建设万吨氯乙酸项目，试生产之日就是停产之时。

阜新市的老百姓承受着生计艰难的困苦，当地政府却在承受着屡次失败的重创。

当时，全市所有任务都围绕转型工作，阜新市委市政府曾经提出过一种人事任用理念，叫让“拼命三郎”上岗，逼“南郭先生”出列。把经济转型中涌现出的一大批“拼命三郎”派上用场，通过“公选”选拔干部，为转型竭尽全力。

大量的转型经验使阜新领悟到，不能够有啥吆喝啥，牵住牛鼻子、找准方向才是关键。2008年，阜新市把皮革加工、液压装备、新型铸造、氟化工、板材家具制造、新型材料“六个重点产业集群”的发展方向重重定下。

十大产业再造城市

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如果将10年算做一个周期，2001年至2011年，阜新市GDP由70亿元上升到470.4亿元，增长了5.7倍，年均增长15%以上；地方财政一般预算收入由4.5亿元增加到50.1亿元，年均增长27.3%；全社会固定资产投资由前10年的累计150亿元增加到1513亿元，年均增长30.2%以上。实施千万元以上项目3000多个，综合实力和发展后劲明显增强。城市登记失业率由7%下降到3.9%。

10年间，阜新城市居民人均可支配收入由4327元增加到14994元，农村居民人均纯收入由1123元增加到7615元，年均分别递增13.2%和21%，这些成绩不能与其他城市对比，却能够展示出多年来不懈努力的成就。

液压产业作为阜新市选为经济转型的重要增长点后，发展势头强劲。

如今，国内第二大汽车动力转向泵生产厂——阜新德尔汽车零部件股份有限公司已经扎根在阜新市液压产业基地。

在德尔的车间里，一台台巨大的加工机器正在高速旋转，工人们正忙着对转向泵体进行精加工。目前，产品销往一汽、上汽、东风、比亚迪等汽车和发动机厂家，市场占有率高达25%。

阜新液压产业已被国家科技部批准为“阜新国家装备高新技术产业化基地”，有规模以上企业141户。2013年上半年，该基地实现了地区生产总值28.6亿元，工业总产值175亿元。

今年5月，大唐阜新阜蒙四方庙风电场项目、金山能源阜新阜蒙双山子风电场项目取得国家拟核准计划。2012年阜新市全年发电量112亿千瓦时，其中24亿千瓦时是风电。这意味着，阜新市每用5千瓦时电，其中就有1千瓦时来自风电。今后10年，阜新市每年都将开工建设百万千瓦风力发电场，风电之城，名声不虚。

另外，大唐集团在阜新市的2个煤制天然气项目也发展态势良好，在为辽宁省提供稳定气源的基础上，衍生煤焦油、硫磺等大量副产品，对带动阜新市经济发展具有战略意义。

随着一个个示范项目取得成功，华能、华润、大唐、中国风电集团等电力巨头纷纷入驻，大金重工、新疆金风等多家制造企业也纷纷落户阜新。

如今，阜新市已逐步形成了煤化工、液压、氟化工、皮革、板材家居、铸造、农产品加工、新型材料、新能源、玛瑙十大产业集群，煤电在全市工业经济的比重由转型初期的53％下降到23％，接续产业逐渐上升为主导力量。

城市建设与生态恢复并行

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阜新，取“物阜民丰，焕然一新”之意，如今的阜新市，可谓焕然一新。今年上半年，在辽宁省政府通报的16项经济发展指标中，阜新市有8项指标增幅排在全省前三位，成为全省发展速度最快的地区之一。这个成绩的取得，对阜新来说实属不易。

曾经低矮破旧的工矿棚户区被一个个新建小区取代，漫山遍野高高架起的风力发电机的叶片不停地旋转，矸石山变成了生态景观公园，流经城市的细河如今碧波荡漾，细河公园是人们休闲的好去处。

10年变迁，青山为证。在经济转型的同时，阜新市生态环境建设大面积修复。为老百姓打造和谐宜居城市，一直是阜新市的发展方向。2012年，阜新完成闭坑矿生态治理项目47个，面积259.6公顷；完成生产矿生态治理项目24个，面积105.4公顷。

“以前住在阜新的人都知道，这里一年刮两次风，一次刮半年。近几年来风沙小多了。”市民刘军说。

与此同时，城市面貌也焕然一新。从北京回到故乡阜新办事的市民李月说：“我感觉变化最大的算是玉龙新城吧，每次来都感觉家乡和大城市接轨了。”

玉龙新城位于阜新主城区北部，依托老城区而建，同老城区相比，承担了功能补位、环境提升、结构拓展三大使命，给阜新市的城市规划带来新生机。

王艳和姐姐都爱打乒乓球，没事就和姐姐在阜矿集团的体育馆里比赛，她说：“感觉近几年城市变化非常大，从市容到生活。身边的职工生活也改善较大，很多买了新房。”

8月7日，由于就业渠道更加广泛，阜新市也取消了叫做“神牛”的人力车，结束了这段独特的历史。

市民孙涛说：“‘神牛’取消了我心里还有点不舍得呢，毕竟给我们的生活带来了便利，但是想到这些人有更好的出路也很开心。”孙涛介绍，身边的人大多都有了车。